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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2018-0292 文号:
公开责任部门: 额济纳旗人民政府 公开日期: 2018-01-22 16:50:24
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2018年政府工作报告

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2018 年1月15日 在额济纳旗

第十七届人民代表大会第一次会议上

王 雄

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督支持下,我们积极应对新挑战,客观顺应新常态,主动践行新理念,团结和依靠全旗各族人民,以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了旗十六届人代会确定的目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)坚持转方式调结构,综合实力稳步提升

——经济后劲明显增强。2017年,全旗地区生产总值预计完成45.6亿元,同比增长3%,是2012年的1.4倍,年均增长7.4%;固定资产投资预计完成82.4亿元,同比增长14%,是2012年的2.7倍,年均增长21.9%;受经济下行和矿产品价格大幅下跌等大环境影响,一般公共预算收入预计完成2.9亿元,同比下降54.1%;社会消费品零售总额预计完成14.7亿元,同比增长9%,是2012年的1.6倍,年均增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成38356元,同比增长8%,是2012年的1.5倍,年均增长8.6%;农牧区常住居民人均可支配收入预计完成21026元,同比增长8.5%,是2012年的1.6倍,年均增长9.6%。

——产业结构不断优化。三次产业结构比由2012年的4:47:49调整到2017年的4:41:55,旅游产业主导地位进一步夯实,产业结构更趋优化。旅游业提质增效。五年来,累计投资13.6亿元,按照5A标准对各景区配套基础设施进行提档升级,胡杨林生态旅游区、大漠胡杨景区和东风航天城成功创建国家4A级景区。连续成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、“环胡杨林”国际自行车邀请赛等品牌活动,“大漠童话·额济纳”声名远播。2017年,旅游人次和综合收入分别突破500万和50亿大关,同比增长220%和134%,是2012年的7.5倍和8.8倍。在旅游业的引领带动下,交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来,累计完成公路客运量239万人次、货运量3346.3万吨,铁路客运量28.2万人次、货运量2489.4万吨,航空旅客吞吐量10.4万人次。农牧业稳步发展。收缩发展农业,完成胡杨林自然保护区退耕4470亩,全旗农作物播种面积稳控在6.5万亩,其中建成节水灌溉农田6.1万亩。适度发展牧业,牲畜存栏总数稳定在10万头(只)。规模发展沙产业,围封复壮天然梭梭林52.8万亩、黑果枸杞3万亩,人工接种肉苁蓉10万亩。大力发展精品林果业,建成5600亩精品林果示范基地。积极培育新型农牧业主体,新增产业化龙头企业4家,规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到96家和56家,双峰驼、白绒山羊等产业化项目有序推进。工业举步维艰。五年来,累计建成黑色金属采选项目7个,形成年产320万吨铁矿石、270万吨铁精粉的产能规模。圆通矿产资源整合开发初具规模,庆华马克、星晨煤业等煤炭洗选项目启动实施,110万吨盐硝矿开发及综合利用项目和冰雪果业6万吨精深加工项目建成投产。新能源产业规模不断壮大,风光发电装机规模达90兆瓦。油气、金属和非金属资源勘查取得重大突破,资源可持续发展能力显著增强。国土资源节约集约利用成效突出,荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。

(二)坚持夯基础优环境,城乡面貌日新月异

——生态环境持续改善。全面落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度,继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态工程,全旗完成草原建设1486.6万亩、林业建设193万亩,额济纳旗被列入国家重点生态功能区。黑河调水实现历史性突破,苏泊淖尔连续13年不干涸,沿河两岸绿洲边缘地区草牧场得到有效灌溉。全面推行“河长制”,启动农业水权水价综合改革试点工作。巩固重点区域环境整治成果,环保督查隐患问题整改工作扎实推进,农牧区面源污染防治取得阶段性成效。认真落实大气、水、土壤“污染防治行动计划”,主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标内。

——城乡建设统筹并进。坚持规划主导,围绕建设舒朗大气、宜居宜游、独具特色的旅游城镇,修编完成10项专项规划和苏木镇嘎查发展规划,城乡规划体系进一步完善。五年来,累计投资45.4亿元,大力推进城镇基础设施建设,完成了24条道路街景改造提升工程,打通了5条断头路,城镇功能布局不断完善,综合品位进一步提升。累计投资14.9亿元,实施棚户区改造工程,2000 户居民的生活条件得到有效改善。累计投资10亿元,扎实推进美丽乡村和“一事一议”项目建设,农牧区面貌明显改观,城乡差距逐步缩小。达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇。

——基础设施日臻完善。大力推进交通路网建设,累计投资182.2亿元,京新高速公路、策达一级公路、额哈铁路、桃来机场等建成投运,嘉策铁路完成扩能改造,对外通达能力进一步提升。加快推进水利基础设施建设,黑河下游河道治理、西河宝日乌拉段护岸工程顺利完工。累计投资4.4亿元,实施农网改造升级工程40项,各苏木、镇实现网电全覆盖,马鬃山等边远地区农牧民的通讯、通行、饮水条件大为改善。

(三)坚持抓改革促开放,发展活力显著增强

——改革创新成效明显。五年来,累计启动改革任务825项,形成改革成果578项。实施供给侧结构性改革,“三去一降一补”效果显现,商品房去库存10.4万平米824套。持续推进行政审批制度改革,“一站式”政务服务中心高效运行,群众办事更加便捷。“多证合一”、“一照一码”商事制度改革持续深化,政府投融资平台健康运行,市场主体和创新活力显著增强。不动产统一登记、监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车等改革工作落实到位,农村牧区、财税体制等重点领域改革取得阶段性成果,改革红利逐步转化为发展的新动力。

——对外开放步伐加快。五年来,累计投资20亿元,完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施,“四进四出”货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运,策克口岸铁路通道及国内首条通往境外标轨铁路开工建设,并获批国家对蒙进口肉类指定口岸,策克口岸升格国际性口岸和自治区重点开发开放试验区建设加快推进。通关效率明显提高,累计进出口货物4770.8万吨,贸易总额达16亿美元,分别是2012年的5.3倍和2.7倍。不断加大对外合作力度,开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线,与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略,加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源共享、优势互补等方面的交流合作,实现多元化发展。招商引资取得新成效,累计引进资金79.7亿元,实施项目34个。

(四)坚持强保障惠民生,群众福祉持续改善

——民生保障更加有力。五年来,全旗民生领域支出44.4亿元,占公共财政预算支出的72.9%。坚持创业带动就业,累计新增就业2810人,失业率控制在1.7%。精准扶贫扎实推进,2个自治区级贫困嘎查和建档立卡贫困人口342户804人实现全面脱贫和动态管理,无新增贫困人口。社会保障体系不断完善,实现应保尽保,城乡最低生活保障连续五年提标;救助体系实现了托底线、救急难、可持续。累计建成保障性住房540套,城镇住房困难家庭保障性住房逐步向农牧区延伸。综合福利中心、老年活动中心、残疾人康复中心等建成投用,社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全。

——社会事业全面进步。五年来,累计投资9500万元,实施校园维修改造和美丽校园建设,额济纳旗足球馆、全民健身广场、策克口岸国际幼儿园建成投用,办学条件和体育设施明显改善。累计投资525万元,全面实施中小学生营养早餐计划,促进中小学生健康成长。加强教师队伍建设,考录招聘教师40名,大幅提高教职工待遇,率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。深入推进医药卫生体制改革,药品零差率销售全面推开。累计投资1.9亿元,加强医疗卫生能力建设,城乡医疗卫生服务体系逐步健全。深入开展文化惠民活动,加强文化遗产挖掘与保护,我旗成功列入自治区首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”,黑城遗址被评选为自治区考古遗址公园,乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑。统筹做好其他方面工作,工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展,档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

——社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任务,全面落实各项严打严防措施,社会面防控和边境管控能力稳步提升。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度,营造了全民护边守边的良好氛围。党的民族宗教政策深入人心,全旗各族人民守望相助,民族宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。“六五”普法顺利完成验收,“七五”普法全面启动,全民法治意识不断加强。严格落实安全生产、食品安全、环境保护、信访维稳责任制,一批隐患遗留问题得到全面整治,形势总体平稳。爱民固边和双拥共建成效显著,实现了“自治区级双拥模范旗”八连冠和“全国双拥模范县”五连冠。

(五)坚持转作风提效能,自身建设全面加强

依法执行人大及其常委会各项决议,主动接受政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共618件。全面落实法律顾问和重大决策制度,加大政务公开力度,政府依法依规办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察,加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度,累计节约财政资金3.9亿元。贯彻执行中央“八项规定”精神,认真落实党风廉政建设主体责任,严控“三公”经费支出,规范办公用房和公务用车。苏木镇政府换届工作顺利完成,基层政权进一步巩固。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,扎实开展巡视整改工作,政府履职能力全面提升。

各位代表,五年来,我们遇到的困难大于预期,取得的成绩好于预期。这些成绩的取得是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、全力支持的结果;是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。

在总结成绩的同时,我们也要清醒的认识到,全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足:一是经济总量不大,产业结构不优,创新驱动能力不足。二是土地、环境等发展要素趋紧,工业短板依旧明显,难以形成新的经济增长点,财政持续增收乏力,收支矛盾十分突出,债务化解任务繁重,保障能力严重不足。三是旅游业的提档升级和空间拓展严重不足,文化旅游融合度不高,与打造国际旅游休闲目的地的目标还有很大差距。四是农牧业的产品结构、生产方式、发展理念急需优化、调整和转变,转型升级任重道远。五是政府有关部门的大局意识、担当意识和开拓创新能力还有待进一步提升,工作的主动性和积极性还需要进一步提高。对于这些问题和不足,我们坚决不回避、不懈怠,将采取更加积极有效的措施,切实加以解决。

各位代表,回顾五年的奋斗历程,总结改革发展的经验教训,展望未来的发展前景,我们深切地体会到:实现额济纳的科学发展,必须要解放思想、登高望远。面对新时代,只有跳出额济纳看额济纳,对比全区、站位全国、放眼世界,以战略思维、开放胸襟和全球视野谋划发展,才能推动额济纳向更高层次、更高水平迈进。必须要与时俱进、勇于创新。面对新形势,只有不断深化旗情认识,在实践探索中完善发展思路,顺应大势,立足大局,把握规律,才能推动额济纳在改革发展的新征程中赢得主动。必须要坚定信心、保持定力。面对新常态,只有始终坚持发展第一要务,牢固树立新发展理念,责任面前不推诿,困难面前不退缩,矛盾面前不回避,持续用力,久久为功,才能推动额济纳持续健康发展。必须要敢于担当、真抓实干。面对新要求,只有敢于碰硬,敢于担责,敢于创新,真抓实干,才能创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的历史业绩。必须要团结一心、和衷共济。面对新任务,只有不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面,就一定能汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。对于这些体会,我们将牢牢把握,并在实践中不断丰富和发展。

二、今后五年的发展思路、奋斗目标及工作重点

党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图,为我们科学发展、创新发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年,全旗经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕自治区发展思路和盟委、行署决策部署,在旗委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,着力在生态保护、改革开放、军民融合、城乡发展、产业升级、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破,决胜全面建成小康社会,把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。

党的十九大阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针、行动纲领和远大目标,为我们在新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利提供了根本遵循。做好今后一个时期各项工作,我们必须从战略全局的高度出发,明大势,观大局,结合旗情实际找准工作抓手,推动十九大精神在额济纳落地生根、开花结果。

今后五年,我们的主要努力方向是:

——保护和建设好生态,为打造祖国北疆亮丽风景线、建设美丽中国做贡献;

——支持服务好国防,大力实施军民融合发展战略,为实现国家强军目标做贡献;

——依托策克口岸,加大对外开放力度,大力发展口岸物流和贸易,为推进国家“一带一路”战略做贡献;

——抓好以文化旅游业为主导的产业支撑,为兴边富民、民族团结、边疆稳定、决胜全面建成小康社会做贡献。

今后五年预期目标是:地区生产总值年均增长8%;一般公共预算收入年均增长9.2%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长9%;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%;旅游人次和综合收入分别突破1500万和150亿大关。

2018年预期目标是:地区生产总值增长8%,达到51.2亿元;一般公共预算收入增长8%,达到3.1亿元;固定资产投资增长10%,达到90.6亿元;社会消费品零售总额增长9%,达到16亿元;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,达到41616元和22918元;旅游人次和综合收入分别达到680万和62亿元,各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。

围绕上述目标,我们必须解放思想,统筹全局,突出重点,扎实做好以下五个方面的工作:

(一)立足优势,加快转型,着力培育经济增长新动能

——做大做强文化旅游产业。坚持规划引领,突出品牌特色,加快推进国际旅游休闲目的地和全域旅游示范区建设,着力将文化旅游产业打造成为全旗建设现代化经济体系的先行产业、满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业、增进人与自然和谐共生的美丽产业。坚持5A标准不放松,在现有的基础上,融入生态环境、人文历史、特色文化等元素,对各景区进行提档升级和空间拓展,不断完善基础设施和配套服务功能,全面做好品牌景区创建工作。深入挖掘独特的文化旅游资源,规划建设一批品位高、文化浓、有看点的文化旅游项目,着力打造精品旅游线路,2018年启动新建居延博物馆、黑城博物馆、胡杨艺术馆,推动打造居延海、居延泽、居延淖尔、古日乃湿地公园、赛汉陶来车观胡杨、八道桥漠中胡杨等新的文化旅游项目,争取实施航天科技体验中心、黑水古城复建工程,形成连点成线、集线成面、统筹协调的全域旅游新格局。建立景区建设不达标退出机制,避免出现“重评弱管”和“圈而不建”现象,从而提高景区整体管理服务水平。深入实施“旅游+”发展新模式,推进完善休闲度假、观光旅游、民俗体验等为一体的苍天牧歌田园综合体,鼓励成立旅游专业合作社,提升旅游综合服务能力。深化区域旅游合作,创新宣传营销方式,立足和巩固西安、张掖、敦煌等周边客源市场,放眼和拓展京津冀、长三角、珠三角等东南沿海发达地区客源市场,建立景区互推、游客互送、信息互通和增开专列的旅游合作新机制。积极开拓国际旅游市场,争取设立蒙古国领事签证办事机构,为中蒙跨境游打好基础。成立旅游发展委员会,组建文化旅游综合执法队伍,强化旅游市场综合监管。深度挖掘历史文化资源,实施好大湾城遗址河道护岸工程、土尔扈特王府修复工程和大同城、红城抢险加固工程。同时,做好居延遗址保护和申报世界文化遗产工作,争取将居延文化融入丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。牢记习近平总书记嘱托,加大对乌兰牧骑的支持和保障力度。创建全时旅游新体系,搭建好市场桥梁,推动文化旅游活动向市场化运作转变,着力提升“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车越野拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力,办好“空中观胡杨”、冰雪胡杨节、国际音乐美食节等活动,补齐旅游周期短板,均衡额济纳四季旅游。

——做特做优农牧产业。坚持生态效益与经济效益并重,全面推动乡村振兴战略,加快农牧业现代化建设,着力转变农牧业种养殖方式,努力实现农牧业提质增效、农牧民转产增收。收缩发展农业,严格控制农作物播种面积,继续扩大胡杨林自然保护区退耕规模。严格以草定畜,适度发展牧业,牲畜存栏稳控在10万头(只)。加大白绒山羊品牌保护力度,提高牲畜个体生产性能和群体产出能力,加速牲畜出栏率、周转率,切实提高农牧民收入。健全“公司+合作社+农牧户”利益联结机制,积极培育家庭农场、种养殖大户、农牧民合作社等新型经营主体,让农牧民从产业经营中获得更多实惠。坚持走高端化、特色化、精品化的创新发展路子,着力打造黑果枸杞酵素、蜜瓜果酒、苁蓉锁阳、驼奶等特色农畜产品精深加工基地,推动各类农畜产品规模发展并投放市场。优化调整农牧业结构,鼓励发展沙产业,扶持农牧民扩大梭梭种植和人工嫁接肉苁蓉面积,提高农牧业双重效益。2018年围封天然梭梭林12万亩、枸杞3000亩,人工种植梭梭林48万亩、嫁接肉苁蓉1万亩;继续规划种植5000亩林果,集中打造万亩精品林果业基地。支持无公害、绿色和有机农产品认证及商标注册,积极争取地理标识认证。加快构建“电商平台+零售店”直供直销平台,增强农牧业发展后劲。加大动物疫病防控力度,全力做好森林草原防火工作。

——做活做精工业经济。坚持创新驱动,突出资源整合,加快转型升级,推动工业经济集中、绿色、可持续发展。加大协调服务力度,推动庆华2×50兆瓦热电联产、博源年产300万吨煤炭精选加工、盐湖镁钾年产6万吨氢氧化镁、星晨煤业20兆瓦光伏发电和120万吨煤提质等项目年内投产达效。大力推进探矿权转采矿权力度,争取银额盆地、老西庙油气勘查项目取得新进展,为全旗经济后续发展提供资源保障。抓好经济运行和监测,强化重点项目服务管理,确保项目建设安全、优质、高效。规划建设国家重要的军民融合空天基地,加快军用技术成果转化,积极培育和发展高端装备制造业,为经济发展注入新活力。加大项目储备力度,争取更多项目落地建设。2018年,全旗计划实施重点建设项目64项,力争完成投资36.7亿元,确保招商、项目、投资连贯持续发力,有效拉动旗域经济增长。

(二)保护生态,优化环境,着力构建协调发展新格局

——巩固生态建设成果。坚持把生态文明建设作为永续发展的百年大计,牢固树立社会主义生态文明观,努力实现人与自然和谐相处,经济社会与生态环境协调发展。全面落实国家重点生态功能区建设,划定生态红线,坚守生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,最大限度地增加生态资产,减少环境负债。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度,继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设和黑城周边生态治理等重点生态建设工程,推动生态建设与农牧民增收充分衔接,实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。2018年完成休牧围栏50万亩、补播9万亩。认真落实“河长制”水生态保护制度,科学编制水资源利用总体规划,加大向上向外对接协调力度,努力实现黑河水生态效益最大化,推动绿洲生态环境持续好转。全面执行最严格的水资源管理制度,实行定额用水管理和累进加价制度,切实增强全社会节约用水意识。加大水利基础设施建设,实施黑河河道治理、病险水闸除险加固、河湖连通等工程,争取启动黑河二期工程,提高黑河过流防洪能力。加快推进策克口岸原煤堆放棚仓建设,有效改善口岸煤尘污染。大力推进绿色矿山建设,严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、草原及违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。坚持绿色有机发展方向,推进耕地化肥、农药用量持续递减。加快推进农牧区环境综合整治,全面实施农业面源污染防治与农牧民政策性收入挂钩机制,促进农牧业生产绿色发展。

——加强城乡规划建设管理。坚持城乡统筹发展,围绕“舒朗、大气、通透和宜居宜游”的原则,完成达来呼布镇棚改区城市设计,严格苏木镇、嘎查规划的申报、审批制度,进一步完善新农村新牧区产业发展规划。科学规划棚改区和现有的城市空间,通过政府宏观调控,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,确保全旗住房供需的总体平衡,防止发生新的存量和房价的大起大落。2018年完成棚户区改造500户。以“公拆自建”的方式,探索引导纳林高勒新区700余户“胡杨人家”拆迁改造。按照“城镇设施+文化功能+旅游品牌”融合发展理念,抓好城镇道路绿化、景观改造等续建工程,启动达镇主街道电缆入地等工程,不断完善城镇服务功能和配套设施。进一步梳理产城融合发展理念和思路,将城区内汽配、建材、农资、废品回收全部迁转到城边集中区域发展,北环路、苏泊淖尔北路集中发展旅游配套服务产业。围绕“精致、美丽、特色”的原则,建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村,推动城区与村镇互联互通、互创互建、互促互进的发展格局。抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设机遇,不断提升城市管理综合执法能力,推进“智慧额济纳”和文明城镇建设。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治,营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境,提高城镇规范化、智能化和精细化管理水平。

——夯实基础保障能力。全面推动交通、市政、信息等基础设施建设,不断提高经济社会发展保障能力。加快推进G213线达来呼布镇至东风航天城段一级公路、G213线东风航天城至十四号基地段公路、G331线敖干德力格至路井段项目落地建设。以主干公路为依托,调配村通公路,建设更多的与主次干道相连互通的旅游公路。争取额哈铁路客运开通运营、额酒铁路项目早日开工建设。加强民航通道建设,完成桃来机场升级改造,不断提升航空运营能力。全面实施安全饮水提质达标项目,逐步建立“从源头到龙头”饮水工程建设和运行管护体系。完善市政基础设施,重点推进污水处理厂扩能、地下管网修复、集中供热等项目,提高城市服务能力。加快推进电网建设,完成额济纳220千伏变电站至策克110千伏变电站Ⅱ回输电线路、策克35千伏变电站异地新建输变电工程,进一步提高供电可靠性和负荷接待能力。进一步扩大通信信号覆盖范围,解决农牧民聚居点宽带覆盖问题,城区光缆到户速率达到500兆以上,实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线网络全覆盖。

(三)深化改革,扩大开放,着力激发经济发展新活力

——坚持全面深化改革。全面落实各项改革任务,加快推进一批事关额济纳发展的关键性基础性改革,为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,优化服务平台,简化办事流程,为企业、群众提供更加便捷高效的服务。依托优质独特的旅游资源和自然资源,通过政府的规划、建设与运营,尽快打通资源转化为资产、资产转化为资本的渠道,夯实旗级国有公司资产基础,为经济发展注入新的动能。调整优化财政支出结构,争取上级转移支付资金,促进社会投资合理增长,降低减少本级财政投资,防范化解重大风险,切实加强债务管理和化解工作。规范运用政府购买公共服务、“PPP”、政府投资基金等模式,鼓励支持社会资本进入基础设施和公共事业等领域,着力服务实体经济,建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。完成草牧场土地“三权分置”和“房证一体”登记,加快构建新型农牧业经营体系。推进农业水权水价改革,建成水权收储交易中心。统筹推进司法体制综合配套改革和公安改革,切实提高维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的能力。创新投融资工作,提高额济纳城投、文旅投等投融资主体主业发展能力。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。

——坚持全面对外开放。全力支持策克口岸发展,研究出台支持策克口岸又好又快发展的实施意见,进一步理顺体制机制,保障和激发策克口岸发展的最大空间和最大潜能,努力将策克口岸打造成为未来经济发展新的增长极和主阵地。主动参与“丝绸之路经济带”和中俄蒙经济走廊重要通道建设,全面深化与俄蒙及周边毗邻地区的多领域合作和交流往来,积极参与更高层次、更大范围的区域协作。推动口岸综合保税区、跨境经济合作区建设和策克口岸升格国际性口岸,全面推进自治区重点开发开放试验区建设。启动实施国际公铁物流园项目,加快推进铁路口岸和肉类口岸建设,规划建成农畜产品加工产业园,年内实现绿色农畜产品落地加工。加快推进“三互”大通关建设,进一步完善查验设施,优化通关环境,争取口岸过货量逐年稳步提升。强化对内协作,完善交流合作机制,推动基础设施互联互通、产业对接互补、生态共治共享,实现区域协同发展。

(四)保障民生,共建共享,着力构建美好和谐新家园

坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——普惠发展社会事业。坚持办好人民满意教育,以立德树人为根本,发展素质教育,办好学前教育,普及高中教育,完善职业教育,优先重点发展民族教育,支持规范民办教育,促进教育公平发展。合理规划学校布局,着力改善办学条件,筹划新建小学、幼儿园各一所。实行更加积极、开放、有效的人才引进政策,加强师德师风建设,建立约束和激励并行的考核机制,全面提升教育教学质量,倡导全社会尊师重教。大力开展校园足球活动,不断提高足球运动水平。加强青少年活动中心阵地建设,为青少年人生出彩搭建舞台。广泛开展全民健身系列活动,不断丰富群众体育文化生活。持续深化医药卫生体制改革,加大公立医院综合改革力度,全面建立覆盖城乡的基本药物制度。大力实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,促进服务均等化。做好重大传染病防控工作,广泛开展全民健康教育和健康促进行动,强化卫生计生综合执法监督。认真执行“一法两纲”,着力规范母婴保健服务。积极与周边名优医院展开深入合作,加快发展远程诊疗和人口健康信息化建设,重点培养高水平全科医生和临床骨干队伍,全面提升医疗服务水平。坚持蒙中西医并重,提升蒙医中医重点专科建设水平。建立符合旗情的分级诊疗制度,切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。落实“全面两孩”政策,促进人口长期均衡发展。

——切实做好社会保障。坚持精准扶贫、精准脱贫,注重发挥大扶贫格局优势,在巩固农牧区贫困人口脱贫的基础上,启动城镇低收入困难群体扶贫工作,加快困难群众脱贫致富步伐。鼓励创业带动就业,提升创业园、创业街、孵化基地功能,解决好转移转产农牧民、大中专院校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群的就业问题,鼓励外出务工人群返乡创业。积极做好军转干部和随军家属安置工作。认真落实残疾人按比例就业政策,积极促进残疾人就业。2018年,提供就业岗位1000个,实现新增就业310人,城镇失业率控制在3%以内。规范人力资源市场秩序和企业用工行为,着力构建和谐劳动关系。针对外来创业务工人员,在达镇城区规划建设公寓住所。加大监督和公开力度,抓实城乡低保、补贴发放等事关群众切身利益的民生保障工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,不断扩大社会保险覆盖面。高度关注社会弱势群体,及时解决困难群众生产生活中的实际问题。继续发挥好老年活动中心、社区活动场所的服务功能,让老年人的生活更加健康充实。完善大病医疗救助制度,强化与城乡低保相衔接的临时救助,做好人民群众的救急难工作。

——强化社会管理创新。扎实开展“七五”普法,完善人民调解、律师、公证、法律援助和社区矫正制度。完善民情恳谈、听证评议等制度,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、服务与监督。加强社会诚信建设,完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。落实信访依法终结制度,强化信访问责力度,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设,切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任,持续开展隐患排查整治,坚决遏制较大安全生产事故。认真组织开展第四次全国经济普查工作。全面落实党的民族宗教政策,规范蒙古语言文字标准化使用,推动发展少数民族各项事业。加强国家安全教育,增强国家安全意识,推进国防动员和军警民边防体系建设,提升边境综合管控能力,全力维护地区和谐稳定。加强军民融合发展,支持国防建设和军队改革,举办好额济纳旗支持国防建设60周年纪念活动,切实巩固双拥共建成果。进一步改善守土护边农牧民生产生活条件,提升农牧民守土护边的能力和信心。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。

——竭力办好惠民实事。坚持“尽力而为、量力而行”的原则,2018年,旗政府将投资约6500万元,着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题,集中力量为群众办好“8件实事”:一是为符合新能源转网电条件的偏远农牧户接通网电。二是为全旗在校学生(含幼儿园)缴纳城镇居民医疗保险。三是在社区、火车站、图书馆等公共场所购置安装电子借阅机。四是启动达镇城市燃气入户工程。五是梳理整治达镇城区东南角现有灌木林地,建成集休闲、娱乐、健身等功能为一体的城市公园。六是将104户守土戍边牧户生活补贴标准在原有基础上提高5000元。七是依托额济纳旗日用消费品配送中心,开展日用消费品平价配送服务。八是对全旗45岁以上具有脑卒中危险因素人群进行免费筛查。

(五)依法行政,高效服务,着力营造干事创业新环境

新时代,新起点,新征程,对政府工作提出了新要求。做好今后五年的工作,加强政府自身建设是保证。我们必须永葆蓬勃朝气,恪尽职守,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,展现新一届政府的新气象、新作为。

——全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士意见,认真办理议案、建议和提案。深化行政执法体制改革,全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制,做好政务公开工作,确保权力在法治轨道上规范运行。

——全力建设效能政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”,以忠诚干净担当提高政府执行力。大力推进简政放权,推行“互联网+政务服务”,全面提升服务效率。强化执行力建设,实行政府目标管理,建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察,严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件,办有效的事,开务实的会,发管用的文。加大督查力度,严格执行目标责任倒逼考核制,推动各项工作提质、提速、提效。

——全力建设责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航把舵,始终做到围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾开展工作,把党的十九大描绘的宏伟蓝图变成额济纳的生动实践。深入开展纠风行动和专项治理,坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设,认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度,严控“三公”经费支出,集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。

——全力建设廉洁政府。以监察体制改革为契机,自觉执行《准则》和《条例》,把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,切实加强生态环保、资源配置、土地出让、工程建设、扶贫、民生等重点领域监管,对各类违纪违法案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人,抓好作风建设,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新蓝图承载新梦想,新时代赋予新使命。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,真抓实干,砥砺奋进,为实现全面建成小康社会目标,把额济纳打造的更加美丽、富裕、开放、和谐而努力奋斗!

【名词解译】

1.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

2.三去一降一补:根据供给侧结构性改革提出的五个主要任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

3.“一法两纲”:即《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。

4.“三权分置”:是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

5.“一照一码”:“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码,是指商事主体在办理设立登记时,只发放加载统一社会信用代码的营业执照。

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