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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2017-0032 文号:
公开责任部门: 额济纳旗人民政府 公开日期: 2013-02-21 10:35:49
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2013年政府工作报告

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——2013年1月7日在额济纳旗

第十六届人民代表大会第一次会议上

王维东

 

各位代表:

    现在,我代表旗人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年的工作

    过去的五年,是额济纳发展进程最快、经济质量最好的五年;是基础设施投入最大、城乡面貌变化最快的五年;是民生改善最好、群众受益最广的五年。五年来,在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督支持下,我们团结依靠全旗各族人民,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,继往开来,圆满完成了“十一五”规划和十五届人大一次会议确定的各项目标任务,凝心聚力,乘势而上,顺利开创了“十二五”发展良好局面,为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础。

(一) 牢牢把握发展要务,经济平稳较快增长

    2012年,全旗生产总值预计达到45亿元,较2007年增长2.2倍,年均递增26%;财政收入完成7.7亿元,较2007年增长2倍,年均递增24%。城镇居民人均可支配收入预计完成25030元,较2007年翻一番,年均递增14.4%;农牧民人均纯收入预计完成12160元,较2007年增长1.1倍,年均递增15%。

工业经济持续增长。2012年,全旗工业增加值预计完成25亿元,较2007年增长3.3倍,年均递增33.8%。五年来,新增投资千万元以上的工业项目28项,其中,超亿元项目11项,累计完成固定资产投资26.6亿元。地质勘查步伐加快,135个在册地勘项目中70%进行了勘探,煤、铁、有色金属勘查都有新的发现。

农牧业基础更加巩固。五年来,惠农惠牧政策全面落实,天然草原畜牧业规模进一步压缩,牧业年度牲畜存栏稳定在9万头(只)左右,骆驼保有量达到1.5万峰。节水农业发展步伐加快,耕地膜下滴灌改造面积达到2.8万亩。大力推进农机具购置补贴工作,配套购置各类机具400多台(套)。统筹移民扩镇、整村推进和重点生态项目,新建转移搬迁住宅520套、守土戍边户住房100套、商住楼245套,农牧民生产生活条件不断改善。发展专业合作经济组织15个,农牧民组织化程度有效提高。“一事一议”项目扎实有效,被评为全区重点推广旗县。

服务业蓬勃发展。连续举办了金秋胡杨节、五彩红柳节,额济纳知名度和美誉度进一步提升。2012年,共接待国内外游客66万人(次),较2007年增加39.5万人(次)。实现旅游综合收入5.7亿元,较2007年增加4.9亿元。旅游业迅速发展带动了交通、商贸、餐饮、住宿、流通等传统服务业的蓬勃发展,建成了一批较高档次的宾馆饭店,发展并规范了家庭旅馆,旅游业成为推动就业、促进增收的新渠道,广大城乡居民从中得到了实惠。达镇、策克物流园区项目建设初具雏形,全旗物流业发展步入快车道。五年来,累计完成公路客运量220万人(次)、货运量3468万吨,铁路客运6万人(次)、货运量644万吨。金融保险业健康发展,增设小额贷款公司4家、商业银行分支机构1家,金融服务设施和水平不断提高,保险服务面更加宽广。邮电通信、中介服务等行业全面发展。

对外开放步伐加快。策克口岸经济开发区获批成立,基础设施投入不断加大,服务功能日趋完善,口岸通关条件和效率显著提高。五年来,累计进口煤炭3295万吨,实现进出口总额20亿美元。优势互补推进区域合作,先后与山东省招远市和甘肃省玉门市缔结友好旗市,为携手发展和探索“飞地经济”模式奠定了基础。

(二)努力夯实发展基础,项目建设扎实推进

基础设施不断完善。加大投入破解“行难”瓶颈,以交通为重点的基础设施建设取得重大进展。临策铁路、达赛路、航天路、胡杨林防火通道建成通车,东风镇、赛苏木农村客运站,策克口岸国际客运站,达镇二级客运站陆续投入运营。策达、策天一级公路、通勤机场项目启动实施。尤其是额济纳客运列车开通,结束了全盟不通客运火车的历史,极大地方便了群众出行。电力设施建设步伐加快,先后建成建国营至黑鹰山110千伏、建国营至梭梭井至东七一山35千伏、达来呼布镇至策克口岸110千伏输变电工程和达来呼布镇至策克口岸至那林苏海特煤田35千伏跨国输变电工程,城农网改造及工业园区电力建设加强,为全旗经济社会发展提供了电力保障。

城镇建设加快推进。五年来,坚持政府主导,优化重组城镇供热、供水资产,建立推行新的运营机制,实施了集中供热、供水、污水处理及垃圾无害化处理等一系列民生市政工程,全旗城镇居民自来水普及率达到97%,垃圾无害化处理率达到89%,新增供热面积68万平方米,供热质量显著提升。建成了居延街、环城路、阿拉腾陶来广场等市政公用设施,人均公共绿地和道路铺装面积分别达到35.9平方米和53.4平方米,人居环境大为改观。陆续建设住宅小区16处,人均住房面积由2007年的21.01平方米增加到2012年的29.34平方米,新建廉租住房576套2.88万平方米,公租房304套1.84万平方米,低收入家庭住房保障水平不断提升。

生态治理成效显著。五年来,黑河连续成功实施分水,入旗水量累计达到30亿立方米,绿洲得到有效灌溉,东居延海水域面积保持在40平方公里左右。实施了公益林保护、退牧还草、退耕还林、居延海湿地保护与恢复、胡杨林保护等重大生态建设项目,新增围封草原面积160万亩,国家重点公益林面积161万亩,完成人工造林15万亩,封育天然林25.7万亩。森林资源由506万亩增加到738万亩,森林覆盖率从2.9%提高到4.29%。全旗生态环境恶化的趋势得到缓解,局部地区明显好转。

(三)大力实施民生工程,社会事业全面发展

优化财政支出结构,重点投向民生和社会事业。五年来,积极落实教育惠民政策,率先实现15年免费教育机制,对高中阶段学生全部实行“两免一补”政策,新建了中学校区、小学教学楼、蒙古族幼儿园,完成了校安工程。公共卫生服务体系建设不断完善,医疗条件明显改善。人口出生率控制在10‰以内,人口自然增长率控制在6‰以内。文化事业不断繁荣,成功列入区级首批“土尔扈特文化生态保护区”,群众性文化活动深入开展。积极把促进就业作为最大的民生来抓,着力解决零就业家庭、“4050”人员和高校毕业生的就业问题。五年来,开辟公益性岗位175个,岗位工资由400元/月增加到1200元/月,事业单位招聘357人,其中,安置复转军人46人,累计新增就业1611人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现了社会养老、医疗保险和最低生活保障城乡一体化,“五七工”人员养老和基本医疗有效保障。城乡居民养老金待遇最低标准达到500元/月,牧民达到1134元/月,大幅超过全盟水平。城乡居民最低生活保障连续五年扩面提标,达到423元/月。连续五年为低保户发放取暖补贴。重点优抚对象抚恤补助实行自然增长,标准位居全盟、全区前列。城镇“三无人员”救助标准与城乡居民生活水平同步增长。社会福利慈善事业以及低收入家庭救助工作得到加强。双拥共建成效显著,连续第七次被评为“自治区级双拥模范旗”,第四次荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。社会治安防控体系不断完善,公安队伍效能不断提高,平安额济纳建设有序推进。安监工作不断深入,安全生产形势得到巩固。五年来,统筹投入3.6亿元,实施为民办实事项目50件,件件落实到位,事事惠及城乡居民。民族、宗教、工商、科技、质监、档案史志、文物保护、粮食储备、气象等各项社会事业全面发展,经济社会呈现出协调发展的良好局面。

(四)加强制度建设,行政效能稳步提高

着力推进政府自身建设和管理创新。五年来,不断加大制度建设和行政监察力度,不断规范政府行政行为,制定了《政府工作规则》、《勤政廉政建设规定》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策过错责任追究规定》、《行政效能监察实施办法》以及财政支出、户籍管理、黑河水利、工程建设、保障性住房分配、市政管理、项目引进等方面的一系列规章制度,提高了政府依法办事能力和办事效率。深入开展廉政建设和反腐败工作,加强行政监察和审计监督,政府服务理念明显增强。认真执行人大各项决议,自觉接受法律监督,积极支持政协参政议政,按时、保质办结人大代表建议、议案及政协委员提案,责任政府、效能政府和服务型政府建设迈上新台阶。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我旗发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是综合经济实力不强,可用财力少,办大事的能力弱。特别是能够支撑我旗经济社会持续发展的大项目、好项目少,发展的内生动力不足;二是基础设施建设滞后,欠账多,整体配套能力不足,服务功能弱;三是基本公共服务水平较低,保障能力还不够强,与人民群众日益增长的要求和期望还有很大差距;四是开拓创新意识不强,责任感和主动性不够,政府自身建设仍需加强。这些问题关乎额济纳核心利益,如果我们逐一加以解决,就一定能够赢得全旗人民的信任和拥护。

    各位代表:

过去的五年,是不断战胜挑战的五年,是夯实发展基础的五年,也是取得丰硕成果的五年。这些成绩的取得,是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、全力支持的结果;是历届旗委、政府不懈努力、长期积累的结果;是社会各界献计献策、通力合作的结果;是全旗各族人民团结拼搏、开拓进取的结果;是广大驻军部队、公安民警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    各位代表:

五年的成就令人振奋,奋斗的历程令人难忘,积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到:

第一,必须坚持发展是第一要务。发展是我们自身强大的内生动力,是我们解决一切问题的根本。只有发展,才能筑牢额济纳繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。没有发展,一切都是空话。

第二,必须坚持项目是第一抓手。离开了项目,发展就没有支撑,富民就没有依托。要牢固树立抓项目就是抓发展、抓富民的思想,强力推进项目工作,不断加大固定资产投资,为今后的发展夯实基础。

第三,必须坚持民生是第一目标。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标和不懈追求。要着力保障和改善民生,使发展成果更多、更公平的惠及全体人民。

第四,必须坚持务实是第一要求。道虽远,不行不至。事虽小,不为不成。要坚定信念,从今天做起,从现在做起,把份内的事情做好。踏踏实实地干、雷厉风行地干、一往无前地干,终会有所收获。

二、今后五年发展的基本思路、奋斗目标和主要任务 

党的十八大全面规划了未来发展的宏伟蓝图,为我们科学发展、率先发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年,全旗经济和社会发展的基本思路是:

全面贯彻落实旗委“一二三六”工作思路,坚定不移地抓优势特色产业的培育,抓重点项目的落地,抓发展瓶颈的破解,抓民生工程的实施,抓社会管理的创新,推动经济社会全面、协调、可持续发展。

奋斗目标是:地区生产总值年均增长27%,财政收入年均增长25%,经济结构更加优化,发展基础更加坚实,综合实力更加壮大。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长14%和15%,五年翻一番。到2017年,全旗率先实现全面建成小康社会目标。

各位代表:

全面实现奋斗目标,责任重大,使命光荣。我们有信心、有决心、有能力破解发展瓶颈,圆满完成肩负的历史使命。今后五年的主要任务是凝心聚力,真抓实干,建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。

(一)生态优先,统筹城乡发展,建设美丽额济纳

建设美丽额济纳,就是要建设生态文明、环境友好、功能齐全、管理科学、品位上乘的额济纳。一要做美生态。全面实施“生态立旗”战略,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,在生产力布局和重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。全面落实国家生态政策,坚持“渠道不乱、各记其功”的原则,捆绑生态和农口资金,集中力量办大事,创造性的实施好各类生态工程。研究制定实施额济纳旗节约水资源、发展沙产业、征占用草牧场、耕地、林地等有关规定和办法,积极探索生态建设与保护的长效机制。实施最严格的水资源管理制度,最严格的草牧场、耕地、林地保护制度。坚持面上保护,以自然恢复为主;点上开发,实施“锁边围城”和“身边增绿”两大工程。落实营造林优惠政策,鼓励和动员全社会力量参与生态建设,打造祖国北疆重要生态屏障。全面落实国家惠农惠牧政策,在坚持农牧户作为农牧业生产经营主体的基础上,创新发展专业大户、家庭牧场、专业合作社、农牧业产业化等经营模式。促进农牧业的规模化、集约化发展,加快农畜产品专业批发市场基础设施建设。发展沙产业,宣传推广打造蜜瓜、苁蓉、锁阳、驼羊肉系列产品知名品牌。加大农牧民培训力度,做好良种和先进适用技术的推广普及。加强农牧区基础设施和公益事业建设,着力抓好农田水利、人畜饮水、道路能源等基础设施建设,改善农牧区的生产生活条件和整体面貌。二要做美城市。高起点规划,编制完善以达来呼布镇为中心的城镇总体规划和城市设计,充分发挥规划的龙头作用,切实维护规划指导建设的严肃性。高标准建设,依据规划设计,实施一批城镇建设重点项目,增强城镇整体配套能力和总体服务水平,提高集聚人口、承载产业的能力。要强化精品意识,立足地方特点和民族风情,注重与历史文化风貌、自然生态环境的和谐统一,注重造型、色彩、风格的协调一致,努力打造一批富有鲜明个性和文化特色的城镇景观,提高城镇品位。高水平管理,加大宣传引导,强化综合行政执法,采取切实有效的措施,建立长效管理机制,提高城镇管理能力和文明程度。

(二)工业主导,强化项目推进,建设富裕额济纳

建设富裕额济纳,就是要建设经济发展、产业多元、保障有力、资源节约、基础坚实的额济纳。一是全面实施“工业强旗”战略,加快策克口岸经济开发区、哈达贺休化工园、黑鹰山工业区、赛汉陶来工业园基础设施建设,完善要素保障,充分发挥园区集聚企业、孵化项目、扩张总量、提高效益的承载服务功能,促进更多的项目在园区落户。二是围绕资源优势,加大技术创新,延伸产业链条,优化工业结构,以精深加工为突破口,做大做强煤化工、盐硝化工、冶金、石材加工四大产业,打造自治区西部重要的矿产资源加工地。三是紧紧抓住国家新一轮西部大开发、促进内蒙古发展、城乡一体化、建设生态文明等重大机遇,加强与国家、自治区的对接,全力争取一批事关长远发展的大项目、好项目,实施一批关联度强、增值潜力大的项目,不断扩大经济总量,做强综合实力,增强发展的内生动力。临哈高速公路和庆华集团煤基烯烃项目,在额济纳发展史上具有里程碑意义,包头、嘉峪关的发展充分证明了大项目、大企业对一个地方整体经济社会发展的带动作用是十分显著的,我们要举全旗之力,为重大项目的引进和建设创造条件,提供服务。四是制定优惠政策,培育和扶持地方优势特色产业发展,要建立优势特色产业发展的目标责任制和激励机制,充分调动农牧民群众的积极性和创造性,重点支持农畜产品加工、沙产业、民族特色工艺品加工等地方特色产业发展,使之成为全旗经济增长和促进就业的新亮点。五是加大勘查力度,尽快摸清资源家底,为后续项目建设和工业经济的可持续发展奠定资源基础。规范资源管理,提升资源勘查管理开发水平,坚持优质资源配置优势企业,实现有序开发,提高使用效率。加强建设用地的监管,积极挖掘存量土地,为建设提供有力支撑。

(三)优化环境,促进交流合作,建设开放额济纳

建设开放额济纳,就是要建设文化繁荣、旅游兴旺、贸易发达、创新包容、重商亲商的额济纳。一是扩大和深化对外交流。加强与蒙古国贸易、文化、旅游交流,鼓励和引导有实力的企业走出去,参与能源、服务业、基础设施等领域的开发建设。加快口岸通关、互市贸易区、数字化建设,提高通关能力和管理效率。加大口岸基础设施投入,大力发展加工贸易和物流产业,打造自治区西部重要的煤炭资源集散地和京疆北方通道物流中心,力争列为国家边境经济合作区。加快口岸城市化建设,完善城市功能,做大做强策克口岸经济开发区,使之成为额济纳旗经济发展的重要增长极。同时,加强与周边地区的交流合作,本着“共同开发、实现双赢”的原则,建立玉门经济合作区、蒙甘经济合作区,推进基础设施建设、产业、文化等方面的合作联动发展。进一步加大招商引资力度,提升服务水平,创新招商引资方式,积极承接发达地区产业转移。围绕优势产业、特色产业和资源,引进一批示范带动强、技术水平高、资源转化率高的深加工项目和高新技术项目,以大项目带动大发展。二是推动文化、旅游互促共融、共同发展。依托独有特色旅游资源,按照“政府主导、企业主体、整体规划、分步实施”的原则,借鉴国内旅游景区发展的通行做法,全面实施“旅游惠旗”战略。将旅游资源的所有权、管理权和经营权分离,通过转让景区经营权吸引经营理念先进、综合实力雄厚的旅游投资企业参与景区建设,加快旅游资源开发,加强旅游品牌宣传。促进文化与旅游深度融合,培育开发一批旅游特色产品和衍生品,增加旅游人数,延长旅游时间,拓展旅游空间,申报开发中蒙国际旅游线路,打造国家级乃至世界级生态特色旅游目的地,使旅游业成为额济纳支柱产业。同时,在旅游开发中切实保护好农牧民利益,形成利益共同体,实现农牧民、企业和政府“三赢”,让更多的人参与分享旅游业发展的成果。深入挖掘整理当地丰富的民族文化、历史文化和自然景观文化,培育发展壮大文化产业,打造文化精品。要积极探索文化建设与文明城镇创建,与文学艺术精品创作,与特色文化产业打造,与城镇改造建设,与公民道德规范建设,与旅游开发建设管理,与民族民间艺术和非物质文化遗产传承,与历史文化遗址保护开发,与群众性文体活动载体建设等领域有机结合的途径和措施,推动文化育民、文化惠民、文化富民结出丰硕成果。

(四)民生为本,创新社会管理,建设和谐额济纳

建设和谐额济纳,就是要建设民生一流、社会进步、双拥共建、边境安宁、民族团结、人民安居乐业、社会安定有序的额济纳。一是要强化民生保障,足额兑现国家惠民政策补贴,增加城乡居民政策性收入。制定政策,鼓励和引导城乡居民探索资源共享、信息共享、利益共享的新途径,依托沙产业、地方民族特色工艺品加工和旅游业增收致富,促进收入多元,形成持续稳定增收的长效机制。要在发展中建立机关企事业单位、嘎查社区、公益性岗位等不同职业、不同层次人员工资待遇增长的长效机制。不断加大财政对社会事业的投入,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,努力推进基本公共服务均等化,着力构筑保障基本民生安全网,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,使额济纳各项民生指标在全盟名列前茅,努力让人民群众过上更好生活。二是要创新社会管理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求,加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务的方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,引导社会组织健康有序发展。充分发挥群众参与社会管理的基础作用,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。要加强基层基础工作,充分发挥嘎查、社区、人民团体和群众组织反映群众诉求、调节利益关系、化解冲突纠纷、维护和谐稳定的作用,增强基层自我服务和管理能力。要全力支持国防建设,切实加强与驻旗军警部队的联系,着力解决部队工作中存在的实际困难和问题,进一步巩固发展军地、军民、军政关系。要在蒙甘边界争议地区、热点地区采取经济手段、行政手段,探索实业守边。制定特殊优惠政策,鼓励扶持农牧民守土戍边。认真落实党的民族政策、外事侨务政策,充分调动各族人民热爱额济纳、建设额济纳的积极性和创造性。大力推进平安额济纳建设,抓好社会治安、安全生产、食品药品安全监管等工作,建立健全司法保障,维护社会稳定,让人民群众以“我是额济纳人”为荣,让人民群众生产生活的更有尊严、更加幸福。

建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳必须不断加强政府自身建设,努力让人民群众满意。一是坚持依法行政,着力提高行政效能。不断提高广大公职人员特别是各级领导干部的思想素质、政治素质和履职能力。进一步加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,提高审批时效。二是深化城乡建设、社会治安、安全生产、食品药品安全等领域行政执法,切实做到严格、规范、公正、文明。深化政务公开,推行电子政务,完善公共资源交易平台建设,自觉接受各方面监督,确保行政权力依法、公正、有效运行。坚决杜绝不作为、乱作为,提高政府公信力和执行力。三是深化廉政建设,旗帜鲜明地反腐倡廉,牢记宗旨,干净做事,廉洁自律,勤政为民,忠于职守,勤奋工作。继续加强廉政风险防范管理,全面推进惩治和预防腐败体系建设,深化行政监察和审计监督,严格责任追究和行政问责。培养高尚的人品官德,坚持原则,服从大局,勇于负责,敢于担当,直面矛盾,解决困难,真正做到在其位、谋其政、尽其责。决不能当太平官,做老好人。四是狠抓工作落实,始终带着激情和热情去抓落实,把实现个人价值融入到干事创业中,把工作做得更好,清楚地知道什么时候抓什么工作,分清事情的轻重缓急,心中有一本账,一盘棋,善于抓关键,抓要害。立足抓早、抓紧、抓好,尽量把工作往前干,不等不拖不靠不推,打破常规,争分夺秒,只争朝夕,创造性地开展工作。继续倡导“实干就是能力,落实就是水平”。今后,凡是旗委安排部署的工作,都要形成工作方案,制定工作措施,一个一个推进,一项一项落实,确保件件落到实处,事事取得实效。

三、2013年主要目标及重点工作

2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好全年工作意义重大,要进一步解放思想,开拓创新,努力开创各项工作的新局面。 

主要目标是:全旗生产总值达到52亿元,较上年增长16%;财政收入完成9.1亿元,较上年增长18%;全社会固定资产投资达到39亿元,较上年增长27.5%;城镇居民人均可支配收入完成28500元,较上年增长14%;农牧民人均纯收入完成14000元,较上年增长15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标以内。

围绕上述目标,重点抓好以下工作: 

(一)重抓项目建设,促进工业经济提质增效

加大协调服务力度,争取盛唐矿业公司120万吨烧结球团项目、三和化工110万吨盐硝矿开发及综合利用项目、鹏飞矿业公司120万吨水泥粉磨项目建成投产,策克口岸经济开发区洗煤项目达产增效。开工建设庆华集团2×50MW热电联产及风光新能源综合项目、庆华集团100万吨煤基烯烃项目、星晨煤业120万吨低阶煤提质及煤气配套综合利用项目、源森矿业公司小红山180万吨钒钛磁铁矿综合采选项目、560万平方米花岗岩板材加工项目。帮助庆华科技、康达等公司挖潜增效,提高产能。加快英雄山多金属矿、京巴山锰铜矿等重点地勘项目开发转采,促进地勘成果转化利用。

(二)统筹生态建设,推进农牧业经济健康发展

认真落实草原生态补奖机制、国家公益林补偿制度,实施退牧还草、三北防护林、夏拉淖尔水库除险加固项目,完成“锁边围城”、“身边增绿”工程年度建设任务。出台征占用草牧场、节约水资源、发展沙产业、扶持守土戍边户等政策办法。充分合理使用水资源,使有限的黑河水发挥最大效益,有效保障生态用水,严格控制非生态用水,为黑河分水争取更大的主动权,为黑河二期工程获准开工奠定基础。围绕“优质高效、生态安全”,适度发展节水农业,新增膜下滴灌面积5000亩以上。以加强骆驼、白绒山羊等地方优势畜种保护为重点,严格落实草畜平衡制度,推动畜牧业向规模化、产业化方向发展。积极探索创新农牧区生产经营体制,在温图高勒苏木格日勒图、巴音高勒嘎查做试点,鼓励农牧民成立专业合作社,适度推进土地、草牧场集约化经营,走专业化分工合作的路子,促进新型生产关系生成。

(三)优化发展环境,加快基础设施和城镇建设

推动临哈高速公路开工建设,确保策天、策达一级公路如期建成通车,桃来机场建成试航。启动玉门至小红山供水、供电和道路建设项目,实施梭梭井矿区110千伏输变电工程。以承办全盟第五次精神文明建设经验交流会和举办建旗260周年那达慕为契机,加快城镇建设步伐,完成达来呼布镇城市设计,实施苏泊淖尔路、温图高勒路、居延街改造项目,继续推进达来呼布镇绿化、美化、亮化工程,全力推进滨河路改造工程,开工建设庆华五星级酒店、金胡杨国际风情商贸街、鑫胡杨国际购物城、沙生植物园等项目。完成体育运动和文化艺术中心建设、新居延海公园绿化、亮化工程及检察院、住房公积金管理中心、国土资源局、环保局等机关事业单位办公楼建设。规范和创新城镇管理模式,加大市容市貌、环境卫生等综合整治力度。

(四)扩大对外开放,增强经济发展活力

加大投入,推进口岸城镇化,加快口岸集中供热、绿化亮化等基础设施建设,建成策克口岸污水处理厂和垃圾处理厂并投入使用,完成报关大楼建设,启用煤炭运输新通道。实施口岸车辆候检区场地硬化及附属工程,抓好策克、达来呼布镇、马莲井三处物流园区建设,进一步完善商贸流通、物流配送体系建设。积极争取蒙甘边界地区用地审批、矿权设置的差别化政策,加强交界地区执法管理和合作交流,实施实业守边,确保蒙甘边界地区稳定。积极稳妥地推进旅游资源整合开发,完成《额济纳旗旅游业总体规划》及重点景区设计方案,做好胡杨林4A级景区申报工作。加快景区基础设施建设,完成重点景区形象大门、旅客服务中心、停车场、旅游步道等基础设施建设,以全新的形象在胡杨节前向游人开放。

(五)切实改善民生,推动社会各项事业再上新台阶

继续开展事业单位阳光录用,积极开辟公益性岗位,搭建就业平台,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,年内新增就业400人以上,组织30名高校毕业生到企业见习。大幅度提高公益性岗位、人才储备生、协警员等相关人员工资待遇和生活补贴。大幅度提高嘎查、社区公用经费和“两委”成员补贴及工资待遇,建立嘎查两委离任领导生活补助长效机制。新建农牧民住宅100套、廉租房96套、公租房48套,完成廉租住房租赁补贴发放100户。继续完善学校电教设施、音体美教学器材、幼儿户外玩具和校园安全监管设施。实施农牧区安全饮水工程,解决700户农牧民饮水安全问题。改善守土戍边户生产生活条件,为守土戍边户新建住房、棚圈、围栏,配套风光互补等设施。实施新能源通电工程,为323户农牧民安装风光互补通电设备。实施城镇街道及广场景观美化改造工程。新建生态广场综合表演舞台,完成广场硬化、绿化改造。完成阿拉腾陶来广场和纳林高勒新区等达来呼布镇主要街区绿化改造。完成污水厂整体改造升级和管网改造扩容,新建压缩式转运站5处。继续实施纳林高勒新区“胡杨人家”品牌建设,不断推进规模化、规范化、标准化、信息化进程。加快 “菜篮子”建设,新建蔬菜拱棚50座,新增猪牛养殖规模1000头(只)以上,新建“菜篮子”社区直销店1处,蔬菜保鲜库1处。全面启动“数字卫生”工程,建立健全涵盖居民健康档案、疾病预防控制、妇幼保健、社区卫生服务、健康教育以及临床信息的区域卫生信息平台。继续组织实施好农牧民社会养老、新型农牧区合作医疗、城乡居民养老保险和医疗保险,进一步扩大社会保障覆盖面。启动广播电视“户户通”二期工程,完成3000户农牧民广播电视无线覆盖。全力做好全盟第五次精神文明建设经验交流会的各项筹备工作,积极开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。大力发展文化事业和文化产业,推动文化繁荣。进一步完善社会管理工作格局,坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,畅通群众诉求表达渠道,集中化解信访案件,坚决防止发生集体进京赴呼上访和重大个人极端事件。严格落实安全生产 “一岗双责”责任制,深入开展安全生产专项治理,坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急救援体系,增强预防和处置突发事件能力。支持军队和边防建设,做好拥军优属和拥政爱民工作。

当前正值年头岁尾,自治区、全国“两会”即将召开,各苏木镇、各部门要统筹做好当前各项工作,多关心群众生活,把党和政府的温暖送到群众中去。重点抓好解决群众实际困难、保障市场供应、强化安全生产等工作,确保社会稳定,保证广大群众过一个欢乐祥和的春节。

各位代表:

宏伟的蓝图已经绘就,伟大的时代催人奋进,回首过去,展望未来,我们已经站在一个新的历史起点上,让我们在旗委的正确领导下,深入贯彻科学发展观,着力在攻坚克难上下功夫,着力在开拓创新上下功夫,着力在狠抓落实上下功夫,同心同德,奋发图强,抓住机遇,乘势而上,继续沿着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进,不断谱写建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的新篇章。

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