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索引号: 152900000000033/2020-00036 发布机构: 阿拉善额济纳旗人民政府网
公开方式: 主动公开 组配分类: 通知公告
发文字号: 成文时间: 2020-01-16

额济纳旗第十七届人民代表大会第三次会议关于额济纳旗人民代表大会常务委员会工作报告的决议

2020年1月9日额济纳旗第十七届人民代表大会第三次会议通过

额济纳旗第十七届人民代表大会第三次会议听取和审议了旗人大常委会主任马西巴图同志代表旗人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定旗人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的2020年主要工作安排,决定批准这个报告。

会议认为,2019年旗人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心,服务大局,依法履职,广泛集中民智,忠实履行职责。圆满完成了旗十七届人大第二次会议确定的各项目标任务,为促进全旗经济社会高质量发展、推进民主法治建设作出了积极贡献。

会议要求,旗人大常委会要继续深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,在旗委的领导下,紧扣全面建成小康社会目标任务,按照旗委十三届八次全委(扩大)会的总体部署和本次会议确定的目标任务,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为推进我旗经济高质量发展和社会治理能力现代化建设作出新的贡献。


额济纳旗人民代表大会常务委员会

工 作 报 告


—2020年1月8日在额济纳旗第十七届人民代表大会第三次会议上

旗人大常委会主任  马西巴图


各位代表: 

现在,我受旗第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年,旗人大常委会在旗委的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和考察内蒙古重要讲话精神,围绕中心,服务大局,依法履职,努力推动经济社会高质量发展。全年共举行常委会会议6次、召开主任会议15次,听取和审议专项工作报告7项,作出决议、决定5项,较好地完成了旗十七届人民代表大会二次会议确定的各项目标任务。

(一)加强政治建设,认真落实旗委决策部署

强化政治建设。一年来,常委会始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”作为政治建设的核心任务,贯彻落实到人大工作各方面全过程。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉坚持和依靠党的领导,严格执行重大事项、重大问题和重大活动向旗委请示报告制度,始终保持人大工作正确的政治方向,努力把人大及其常委会建设成为宪法法律赋予各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。

认真贯彻旗委决策部署。围绕全旗民主法治、重点项目建设、脱贫攻坚、生态文明和环境保护等重点工作和群众关心的热点问题,深入基层开展调研,掌握收集社情民意,提出意见建议53条。认真开展帮扶工作,常委会领导分别深入所包联企业、苏木镇、嘎查和困难群众家庭,开展调研与帮扶活动60余次。常委会两名副主任担任全旗主题教育2个督导工作组组长,对44个旗直部门开展巡回指导,切实推进主题教育目标任务的落实。按照全旗扫黑除恶专项斗争总体要求,常委会组织旗、苏木镇两级人大代表积极宣传相关法律政策,开展线索摸排,强化基层政权建设。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,依法做好人事任免,加强干部履职监督。严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态发言、审议票决、宪法宣誓的任命程序。全年共任免国家机关工作人员46人次,任命人民陪审员30人次,接受辞职8人次,组织宪法宣誓24人次。

(二)聚焦发展大局,推动经济社会高质量发展

一年来,常委会坚持稳中求进工作总基调,围绕经济社会发展大局,正确处理监督与支持的关系,注重监督实效,推动全旗经济社会事业高质量发展。

围绕经济发展开展监督。坚持问题导向、目标导向、结果导向,严格按照宪法和监督法的规定开展监督工作,听取和审议了“十三五”规划纲要实施中期评估报告、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。对重点项目建设情况开展视察检查,建议旗政府积极应对发展中存在的问题和挑战,强化发展保障能力,统筹做好改革、发展、稳定各项工作,促进“十三五”规划后期顺利实施,全力完成年度各项目标任务。加强财政预算审查监督,听取和审议旗人民政府财政预算执行、预算调整、决算、债务化解情况、国有资产管理情况的报告,监督重点向支出预算和政策拓展,相应作出了决议和审议意见,要求旗人民政府加强财政资金绩效管理,严格预算执行,控制债务风险,全面提高国有资产管理水平。听取和审议了旗政府审计工作及审计查出问题整改落实情况的报告,督促审计查出问题的整改落实。

围绕民生保障开展监督。坚持以人民为中心的发展思想,围绕解决民生热点问题开展监督。对全旗矿产资源综合开发利用情况、全旗教育工作情况及国有资产管理情况进行专题调研,形成调研报告,提出意见建议。按照旗委安排,常委会领导走访9个苏木镇20个嘎查及财政、民政、农科局等5个主管部门,对全旗惠民惠农财政补贴资金“一卡通”实施情况进行调研,精准查访农牧区老年、病弱等群体的持卡情况、补贴领用情况,针对存在的问题提出8条建议措施。组织国家、自治区、旗三级人大代表听取全旗2019年为民办实事项目进展情况汇报,集体视察重点工程完成情况,并进行了评议。

围绕落实开展监督。常委会坚持审议与督办并重,通过视察检查、专题调研、听取专题报告、工作评议等方式,对常委会会议形成的决议决定和审议意见落实情况进行跟踪督办,并形成制度,推进人大常委会决议决定和审议意见落实到位。专题听取旗人民政府关于贯彻落实旗人大常委会决议和审议意见情况的报告,逐项听取2018年向旗政府反馈的4项调研报告的整改落实情况,并进行实地督察,提出持续落实和整改的要求。对旗交通运输局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、城市管理综合执法局等部门工作开展评议,并进行满意度测评,切实增强监督实效。

(三)开展法律监督,维护社会公平正义

常委会按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求,认真履行法律监督职能,全力推动依法行政、公正司法,努力开创依法治旗新局面。

推进普法教育进程。常委会认真开展“七五”普法依法治旗工作监督,听取了法治政府建设工作报告,提出加强法治队伍建设、完善依法行政制度体系、理顺管理机制、优化资源配置、提高行政执法合力的建议。参与组织“12  4”宪法日和宪法宣传周活动,支持相关部门以法制教育课、普法图片展等多种形式开展法制宣传达1000多人次。

认真组织开展执法监督。对《森林草原防火条例》、《中华人民共和国国旗法》贯彻执行情况开展专项检查。配合自治区人大、人大阿盟工委开展《水污染防治法》、《食品安全法》等执法调研10次。切实加强规范性文件备案审查工作,对《额济纳旗低收入对象综合认定办法(试行)》、《额济纳旗廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》、《额济纳旗生活特别困难群众救助办法(试行)》等8件政府规范性文件予以审查备案。

进一步加强司法监督。听取和审议了旗人民法院、旗人民检察院上半年工作报告,提出审议意见。组织人大代表12人次旁听庭审,6人次参加检察院拟不起诉案件说明会,进一步提升了司法公信力。今年以来,常委会在法治额济纳建设、扫黑除恶专项斗争等工作中加强宣传教育,充分发挥人大代表引领和示范作用,引导全社会学法守法用法,维护了社会和谐稳定。 

(四)强化服务保障,充分发挥代表主体作用

常委会充分尊重代表主体地位,不断创新工作机制,丰富活动内容,积极为代表履职创造条件,切实发挥代表作用。

提升代表履职能力。通过集中培训、外出考察学习等方式,使代表熟练掌握人民代表大会制度理论、人大工作程序和要求。分两批组织常委会委员、人大代表和人大干部赴深圳、北京参加履职能力提升培训;组织部分常委会组成人员和苏木镇人大主席赴呼伦贝尔市鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗和吉林省珲春市进行学习考察;支持各苏木镇人大组织代表和农牧民前往外地和周边地区考察学习农牧业产业化发展、农牧区合作社运营、种植养殖先进经验作法,并形成考察学习报告提交旗委政府,为创新发展农牧区工作拓展思路、增强信心。根据需要安排代表列席旗委、政府和法检“两院”有关会议、参与脱贫攻坚年度考核。邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、评议测评等活动,在工作实践中提升代表履职能力。

增强代表活动实效。印发了《额济纳旗第十七届人民代表大会代表分组活动的通知》和《额济纳旗人大常委会组成人员联系人大代表及人大代表联系选民的通知》,健全代表联系工作机制,细化日常联系沟通工作,进一步密切了常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。组织101名旗、苏木镇人大代表向原选区选民述职,接受选民评议,让代表履职始终处于选民的监督之下,增强了代表服务选民的责任意识。全年各级“人大代表之家”共接待选民1647人次,选民提出意见建议121条,解决实际困难和问题85件,充分发挥了人大代表在脱贫攻坚、生态环境保护、乡村振兴等领域的引领作用,为全旗经济社会健康发展作出积极贡献。

认真办理代表意见建议。常委会高度重视代表意见建议办理工作,在代表建议的提出、交办、督办等环节上下功夫,确保代表意见建议办理落到实处。旗十七届人大二次会议期间共收到代表提出的意见建议批评共56件。为了提高代表意见建议批评答复办理效果,常委会两次专题听取旗政府关于人大代表意见建议批评答复办理工作汇报,多次调研视察督办,推动代表意见建议批评办理工作。截止目前,已经解决或基本解决了27件,正在解决或列入解决计划的有12件,暂时不具备办理条件的有14件,供有关部门在工作中参考的3件。比如,邓翠莲等代表提出的“推进纳林高勒社区新建办公室阵地建设”、杜慧娟等代表提出的“规范划分住宅小区停车位”、那生通格拉嘎等代表提出的“修建东风镇至乌兰淖尔嘎查农牧民通行路”等一批建议得到较好办理,切实解决了群众生产生活中的困难,进一步增强了人民群众对政府工作的满意度和获得感。

(五)加强自身建设,提升工作效能

常委会坚持以增强履职能力、提高工作质效为重点,全面提升人大工作科学化、规范化、制度化水平。

不断加强思想政治建设。始终把思想政治建设和理论学习放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强理论武装,保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,把党的领导落实到人大依法履职全过程。坚持民主集中制,充分发挥人大党组在人大工作中的领导作用,重要事项提交党组集体讨论决定。全面落实党建主体责任,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,持之以恒改进作风,不断巩固和发展风清气正、团结务实的良好局面。

稳步提升履职水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织理论中心组学习14次,撰写学习体会文章32篇、调研报告10篇。坚持常委会会议前学习法律法规制度,筑牢依法履职意识。进一步落实民主集中制度,启用电子表决系统,把询问贯穿审议和视察检查活动的全过程。邀请电视媒体及时报道人大重要会议、重要活动情况,积极开展人民代表大会制度优势和人大代表风采的宣传,讲好“人大故事”,提高人大工作社会影响力、知晓度。

加强联系指导基层人大工作。常委会领导班子成员分工联系苏木镇人大工作,及时了解掌握苏木镇人大工作状况,指导开展工作视察、专项工作评议、代表建议办理、代表述职等活动,支持保障“人大代表之家”建设和开展活动,推进苏木镇人大工作。

各位代表,常委会过去一年工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得,是旗委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”积极配合的结果,也是全旗各族人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表旗人大常委会表示衷心的感谢!

对照新时代对人大工作的要求和人民群众的期盼,常委会工作还有一定差距和不足,主要是:在服务改革发展能力建设上还有待加强,在创新人大监督方式方法上还有待改进,在增强监督实效上还有待提高,在常委会和机关建设上还有待提升。今后,我们将正视问题,认真研究措施,努力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。旗人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,按照旗委十三届八次全委(扩大)会议决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚定不移贯彻新发展理念,全面履行宪法法律赋予的职责,为推进我旗经济高质量发展、社会治理能力现代化建设作出新贡献。

(一)讲政治,坚定人大工作正确的政治方向

充分发挥人大党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。认真贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略的核心要义,在人大工作中融会贯通,努力推进国家治理体系和治理能力现代化建设。坚持党的领导,自觉贯彻落实旗委重大决策部署。紧扣民心这个最大的政治,听取人民呼声,回应人民关切,接受人民监督,推动解决人民群众在生产生活、公平正义和环境保护方面的需求,切实维护人民群众的根本利益。进一步健全和完善人大监督机制,全面履行监督、决定、任免三项职责,促进依法行政、依法监察、公正司法、厉行法治。积极探索“审议+评议”“视察+询问”“调研+询问”等多种监督形式,不断增强监督实效。

(二)敢担当,推动经济社会全面发展

常委会将聚焦聚力高质量完成脱贫攻坚任务、推动生态环境质量持续好转、有效防范化解各类重大风险等重点工作,主动担当作为,依法履职尽责。一是持续做好脱贫攻坚工作监督,对脱贫项目实施情况开展专项视察和扶贫资金管理使用情况监督检查。二是加大环境保护和资源开发利用的监督,听取年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对全旗城镇垃圾填埋场、污水处理厂建设及运行情况进行视察。三是对防范化解各类重大风险开展监督。专题听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,对全旗重点建设项目实施情况进行调研,进一步提高经济运行质量和效益;扎实推进预算联网监督工作,预算审查监督向事前、事中、事后全面拓展;建立旗政府向旗人大常委会报告国有资产管理情况的制度,听取国有资产管理情况的报告,实现人大对国有资产监督的常态化。四是对全旗宾馆、餐饮服务业开展调研,强化食品安全、稳定物价、市场监管方面的监督。    五是加强执法检查、备案审查、司法监督,听取和审议《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻实施情况的报告,提升社会管理法治化水平;听取检察院公益诉讼工作情况的报告,促进正确行使检察权。六是推进民生实事项目人大代表票决制的落实,强化过程监督,确保政府民生实事项目高质高效。七是强化对人大决定决议和审议意见落实情况的监督,听取“一府一委两院”落实人大决定决议和审议意见报告、人大调研报告落实情况的报告。八是坚持党管干部与人大依法任免、监督有机结合,切实加强对任命人员的履职监督,对医疗保障局、司法局、应急管理局、退役军人事务局、文化旅游广电局等部门工作开展评议。

(三)强基础,切实发挥代表主体作用

一是充分发挥代表的桥梁纽带作用。建好、管好、用好“人大代表之家”,发挥代表履职载体作用,努力探索代表联系群众的新途径、新方法。开展“代表履职能力提升年”活动,采取集中与分散相结合、讲座与交流相结合、以会代训与考察培训相结合等方式,开展学习培训活动,进一步提升代表履职能力。    二是丰富代表履职活动。坚持邀请代表列席常委会会议、组织代表参加视察检查和评议测评活动,推荐代表列席旗委政府重要会议、旁听法院、检察院案件审理,为代表履职提供平台。三是组织人大代表向选民述职活动,认真接受选民评议,提高履职自觉性。四是以提高办结率和满意度为目标,通过重点督办、联合督查推动代表议案建议办理工作,提高办结率和满意度,激发代表履职热情。


(四)改作风,不断提升“两个机关”建设水平

坚持以“两个机关”建设为重点,推动人大工作与时俱进、创新发展。一是大兴学习之风。推进思想政治理论学习不断深入,学以致用,指导实践。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,继续开展“两学一做”学习教育常态化制度化。  二是大兴调查研究之风。坚持问题导向,善于用底线思维、系统思维、创新思维和法治思维的方法,丰富视察检查、评议测评等监督活动内容,聚焦解决经济社会和民生发展中的弱点和难点,推动监督工作程序规范化、监督成效目标化。三是大兴亲民之风。进一步密切常委会委员、人大代表同人民群众的联系,畅通社情民意表达和反映渠道,用心用力为基层和群众排忧解难。  四是大兴勤廉之风。认真落实党建主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,严守政治纪律和政治规矩,克服形式主义和官僚主义,持之以恒改进作风。五是规范基层人大工作。加强对苏木镇人大工作联系,指导苏木镇人大在闭会期间依法听取专项工作报告、开展执法检查、联系和组织代表活动,听取群众的意见建议,保障苏木镇人大依法履职尽责。

各位代表,在改革发展、民主法制建设新形势下,面临人民群众对美好生活的需求,人大工作光荣而艰巨。让我们在旗委的领导下,紧紧依靠全旗各族人民,以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任担当,扎实履行宪法和法律赋予的神圣职责,为额济纳旗决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!


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信息来源:人大办
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