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索引号: 1115292301176804X9/2021-00033 发布机构: 额济纳旗司法局
公开方式: 主动公开 组配分类: 旗文件
发文字号: 额党报〔2021〕4号 成文时间: 2021-01-13

中共额济纳旗委员会 额济纳旗人民政府 关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年,旗委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平法治思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及自治区、盟关于加快推进法治政府建设实施意见,着力推动政府职能转变,不断完善依法行政制度体系,全面提升政府依法履职能力,法治政府建设各项工作取得明显成效。现将我旗2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、主要工作完成情况

(一)牢固树立法治理念,深入推进法治建设。一是旗委书记年内主持召开旗委全面依法治旗委员会会议2次,及时传达贯彻上级会议精神、研究解决存在困难问题。二是将法治建设列为旗委巡察的重点内容,年内开展常规巡查3轮,对14个单位党组织领导干部依法廉洁用权进行了全面监督检查。三是切实加强司法体制改革,完成司法机关内设机构调整,推进社会治安防控体系建设,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,有力支撑平安额济建设。四是充分发挥旗委在全旗法治建设中的领导作用,将法治建设纳入年度目标考核内容,全面依法治旗考核分值占比达16%。

(二)依法全面履行政府职能。一是大力推行清单制度并实行动态管理。建立完善权责清单动态管理长效机制,确认旗本级行政权力5936项,较2019年压减332项。取消行政权力事项146项,制定并公布《额济纳旗本级取消行政权力事项目录(2020年)》。开展证明事项梳理工作,梳理并公布《额济纳旗依申请行政权力证明事项清单》《额济纳旗事业单位证明事项清单》。二是深化行政审批制度改革。推进“一网一门一次”改革,按照“应进必进”的原则和旗本级权责清单,共梳理应进事项511项,应进部门31个,其中旗直部门24个,垂直管理部门1个,其他公共服务部门6个,各部门均已按照“三集中三到位”要求完成政务服务大厅内的人员进驻和事项进驻,并签发行政权力授权委托书。为加快政务服务“网上办”能力建设,全旗11个苏木镇(街道)全部建立便民服务中心,并全部接入电子政务外网,实现了政务服务两级覆盖,完成了苏木镇、街道行政权力赋权、权责清单梳理工作,形成了苏木镇“四办”事项清单。三是深入推进“放管服”改革。推进“互联网+监管”系统数据汇聚。持续开展监管事项目录编制和监管数据汇聚,认领、编制完成监管事项实施清单538个,采集执法人员信息298条。推动各部门实施以“双随机、一公开”为主要监管方式,强化对监管的“监管”,实现规范监管、精准监管、联合监管。继续深化“先照后证”、“五证合一、一照一码”等商事制度改革,进一步简政放权,激发市场活力,截至目前,全旗各类市场主体达到5391家。持续推进“多证合一”“无纸全程电子化及无介质电子营业执照”改革,全旗已发放“32证合一”营业执照1669户,网上登记办理209户,网上全程电子化190户。四是结合机构改革理清部门职责。全旗35个部门“三定”方案已印发施行,政府职能不断转变。

(三)完善依法行政制度和行政决策机制。一是将《重大行政决策程序暂行条例》纳入政府常务会集中学习,进一步健全依法决策机制、合法性审查机制,完善纠错问责机制,提高决策质量,保证决策效率。二是积极推进政府法律顾问制度,常年聘请内蒙古睿华律师事务所担任旗委、政府法律顾问。三是加强规范性文件合法性审查。严格实行规范性文件“三统一”制度,严格按照征求意见、合法性审查、政府常务会会议讨论研究等程序制定印发规范性文件。在严格审查的基础上建立规范性文件清理长效机制,2020年开展涉及民法典、野生动物保护领域规范性文件专项清理工作2次,开展相关文件专项清理1次。

(四)严格规范公正文明执法。一是强化执法主体管理。结合机构改革,确认第一批旗本级44个行政执法主体并向社会公布。二是健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,对各部门持有行政执法证件的行政执法人员、新上岗的行政执法人员开展资格审核认证工作。年内组织开展全旗行政执法人员业务培训1次、开展苏木镇执法队伍业务培训1次。组织开展全旗2020年行政执法人员资格认证考试工作,197名行政执法人员参加考试,合格率为81.08%。三是全面推行“三项制度”,督促行政执法部门应用执法监督平台及执法智能终端,着力实现行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录。四是积极推进跨领域综合执法改革。按照旗县综合执法队伍不超过8支的要求,结合实际整合各领域执法队伍,制定印发《额济纳旗深化综合行政执法改革实施方案》,先后调整组建市场监管综合行政执法大队、交通运输综合行政执法大队、自然资源和农牧业综合行政执法局等8支综合执法队伍,全旗综合执法改革工作基本完成。积极开展苏木镇综合执法改革,成立苏木镇综合执法局9个,实现了城乡行政执法区域的无缝对接。

(五)强化对行政权力的监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督及社会各界监督。2020年旗人民政府办理人大代表建议31件、政协委员提案71件。旗人民法院向机关单位、企业等发出司法建议23份,收到回复23份,办复率100%。检察院出具检察建议21份,收到回复19份,办复率90.48%。二是全面推行政务公开,截至目前,旗人民政府门户网站发布信息1634条,其中部门动态258条,政务信息1376条,“中国·额济纳”微信公众号发布信息1912条,共收到网民信件70件,先后督促相关单位办理答复70件,推动实现政民良性互动,较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

(六)形成以人民为中心的多元化解矛盾纠纷机制。一是认真开展行政复议工作。加大行政复议案件办理力度,2020年旗人民政府共收到行政复议申请2件,受理2件,其中:维持1件,变更1件,充分发挥了行政复议内部纠错功能。二是加强公共法律服务平台建设。全旗1个公共法律服务中心、21个公共法律服务工作站和30个公共法律服务工作室全部建成。全旗现有57个调委会,其中苏木镇、嘎查社区调委会35个,行业性、专业性调委会22个,人民调解员共219人。三是改革信访工作制度。制定印发了《额济纳旗领导干部接访下访制度》,重大会议及节庆活动期间,每天安排一名旗处级领导干部在旗信访接访大厅接访群众,并将接访情况进行公示和记录归档。

(七)深化学法用法和法律宣传。一是完善领导干部和公务员学法制度。将宪法、法律法规和党内法规制度学习培训纳入《额济纳旗2018-2022年干部教育培训规划》和年度干部教育培训工作要点。结合干部教育轮训班开展,对全旗苏木镇和旗直各部门负责人开展法治教育,提升干部队伍法治意识。组织新任职交流干部任前法律考试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,已对全旗150余名拟任职科级领导干部进行了任前法律考试。二是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。按年度制定额济纳旗普法依法治理工作要点,扎实开展普法宣传教育,调动各部门落实普法责任的积极性。三是加强法治文化阵地建设。建设法治文化广场一个、法治文化长廊一个、法治文化教育基地一个、法治文化街一条等法治文化景观项目和设施,同时在各苏木(镇)、嘎查(社区)设立法治图书阅览站(角)和普法大讲堂,组建普法宣传志愿者队伍100余人。四是创新普法宣传形式。利用法润额济纳微信公众平台开设全新专栏——普法微课堂,共录制16期,宣讲人数17人,受教育人数5000余人次。五是组建额济纳旗民法典讲师团。围绕《民法典》《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》等在全旗各部门、苏木镇、企事业单位、社区、嘎查开展宣讲35场次,发放宣传手册、折页等6000余份。

(八)加强组织保障。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,确保法治政府建设相关工作有序推进。根据《阿拉善盟2020年度法治政府建设工作计划》,结合实际起草制定《额济纳旗2020年度法治政府建设工作计划》。为加强法治政府建设组织领导和统筹协调,成立额济纳旗法治政府建设工作领导小组,制定并印发《法治政府建设自检自查工作的实施方案》,组织全旗各单位对照《<法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)>完成情况对照表》中的144项任务及完成标准和要求逐条逐项开展自检自查,全年共开展法治政府建设专项督导检查两次。同时,结合党政领导干部述职工作,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,不断推动责任落实。

二、存在的主要问题和困难

总结今年的工作,虽然我旗法治政府建设工作取得明显成效,但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求和人民群众对美好生活的新期待相比,还存在一些不足之处。

(一)第一责任人职责落实不到位。部分领导干部对推进落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的认识还不有不足,法治政府建设存在力度自上而下逐级递减的态势,行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率较低。“关键少数”法治意识仍需进一步提高,“谁执法谁普法”责任制、守法普法法治宣传教育需进一步加强。

(二)重大行政决策程序执行不全面、不严格。从程序落实情况看,重大决策合法性审查和集体讨论决定程序执行较好,但公众参与、专家论证、风险评估程序执行不严、质量不高,重大行政决策目录管理制度还需进一步健全完善。

(三)行政执法“三项制度”推行不均衡。行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度基本得到落实,但执法全过程记录制度执行不力,移动执法终端的配备率不高,全旗推广应用覆盖面不全。

三、下一步工作计划

一是加大统筹调度力度。督促各部门党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,强化措施、补齐短板,确保目标任务高质量完成。二是推进重点工作落实。强化依法全面履职,严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。全面落实行政执法“三项制度”,深化综合执法改革。三是积极开展行政复议体制改革。突出优化机构编制配置,确保圆满完成行政复议体制改革各项任务。四是强化督察考核。依托信息化考核平台强化日常监控,不断强化考评结果运用,更好发挥考评的“指挥棒”功能,及时查找总结依法行政工作存在的共性问题和薄弱环节,不断强化行政机关履职能力,进一步提升依法行政水平,推动法治政府建设取得更大实效。


2021年1月8日

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信息来源:额济纳旗司法局
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