2021年政府工作报告

额 济 纳 旗 人 民 政 府

工 作 报 告

—— 2021年2月26日在额济纳旗第十七届人民代表大会第四次会议上

额济纳旗人民政府代旗长   田学文

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《额济纳旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

过去的五年，是全力实施“十三五”规划，推动经济社会转型发展、加快全面建成小康社会的五年。五年来，旗人民政府在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全旗呈现出综合实力稳中有进，生态建设成效显著，产业结构优化升级，发展基础不断夯实，城乡面貌大为改观，改革开放活力增强，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定的新局面。

五年来，我们坚持发展第一要务，经济结构实现新优化

2020年，受疫情影响，全旗地区生产总值完成38.1亿元，同比增长0.7%；一般公共财政预算收入完成3亿元，完成调整后的目标任务；固定资产投资同比下降1.5%；社会消费品零售总额同比下降18.1%；城镇常住居民人均可支配收入完成44910元，是2015年的1.4倍，年均增长6.4%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成26906元，是2015年的1.5倍，年均增长8.3%。

五年来，我们持续加强生态建设，生态文明呈现新气象

协调推动《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》颁布实施。全面落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，发放各类补奖资金6.8亿元。累计投资16.7亿元，深入实施“三北”防护林、退耕还林还草等重点生态工程，草原植被盖度、森林覆盖率分别提高至11%和4.3%。完成胡杨林保护区退耕、饲草料地治理2.8万亩。森林草原病虫害、鼠害防治稳步实施。全面落实“河湖长制”，黑河调水取得重大突破，累计分水49亿立方米，绿洲面积增加近200平方公里，黑河额济纳各断面水质均稳定在Ⅲ类标准。建成居延海生态建设展览馆、居延海水质监测站，组建湿地保护执法机构，居延海保护治理成效显著。蓝天碧水净土“三大保卫战”扎实推进，生态优先绿色发展的基础不断夯实。

五年来，我们大力推进结构调整，产业转型迈出新步伐

现代农牧业发展壮大。全旗农作物总播面积稳控在6万亩，牲畜存栏头数稳定在10万头（只）。阿拉善白绒山羊、双峰驼种群得到有效保护与发展，“额济纳蜜瓜”“额很查干沙枣”“胡杨女人”等绿色农畜产品品牌效应凸显，新型农牧业经营主体示范带动能力不断增强。化肥农药减量增效成果明显，防凌防汛抗旱、动物疫病防控、森林草原防火措施得力，农牧业生产安全稳定。工业经济稳步推进。北山成矿带资源勘探开发列入自治区重点地勘任务，油气、地热、金属和非金属资源勘查取得重大突破，新能源产业规模不断壮大，可持续发展能力显著增强。资源集聚开发与环保工艺提升加速推进，汇联矿业硅石矿资源整合取得实质性进展，招金圆通矿业被列入国家绿色矿山名录。加大企业帮扶力度，支持企业挖潜改造、扩能升级，新增规上企业2家，工业增加值年均增长1.4%。旅游服务业加速发展。累计投资     17.6亿元，对各景区基础设施和服务体系提档升级，全新打造了古居延泽、漠中胡杨景区和黑城文化体验园等项目，胡杨林旅游区晋升为全盟唯一5A级旅游景区，额济纳旗获评自治区级全域旅游示范区。文化旅游与体育、健康等产业融合发展，金秋胡杨生态旅游节、中蒙国际商品展洽会、“环胡杨林”自行车赛、马拉松赛等文体活动影响力逐年扩大，“神奇美丽的额济纳”声名远播，旅游人次由2015年的110.6万增加至2020年的603万,旅游综合收入由2015年的14.6亿元增加至2020年的52.5亿元，年均分别增长52%和37%。旅游业对第三产业和城乡居民的增收带动作用不断增强，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业持续火热。

五年来，我们不断完善基础设施，城乡面貌展现新形象

发展基础不断夯实。累计投资112.3亿元，建成高速公路463.5公里、国边防公路141.7公里、农村牧区公路420公里，通村公路硬化率达100%。国道331线敖干德力格至路井段公路、国道213线达来呼布至东风航天城段公路开工建设。额哈铁路全线贯通，嘉策铁路完成扩能改造，额酒铁路额济纳至十四号基地段前期工作启动，桃来机场助航灯光工程竣工验收。累计投资     2.1亿元，实施黑河河道治理、昂茨河水闸除险加固、小型水闸维修新建等工程，巩固提升农村牧区饮水安全，受益农牧民1071户4253人。累计投资1.9亿元，实施城网、农网改造，各苏木镇驻地和边防连队实现网电全覆盖，供电可靠率达99.9%。落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站195座，铺设光缆3763公里，信号覆盖范围逐年扩大，通信质量显著改善。城乡品质全面提升。累计投资38.9亿元，实施了市政基础设施建设、城市景观品质提升、街景外立面改造等工程，新建市政道路10.1公里，道路罩面修复45.6万平米，建成慢行步道21公里，停车场15个，新建和修整湿地文化公园、阳光游园等4个生态公园，打造口袋公园     8个，新增绿化面积137.3万平米，人均公共绿地面积达55.4平米，绿化覆盖率达39%，绿色幸福感明显增强。累计投资11.5亿元，改造棚户区47.2万平米，惠及群众3989户。累计投资       9478万元，改造老旧小区10个，“住有所居”向“住有宜居”扎实迈进。“街长制”工作稳步开展，城市精细化管理水平显著提升，达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇，我旗获评自治区文明城市。高标准编制完成    19个嘎查乡村振兴相关规划，嘎查集体经济“清零递增”，全部达到5万元以上。累计投资1.6亿元，实施“美丽乡村”“兴边富民”和财政“一事一议”项目261项，建成农牧民新居844套，改造危房385套、户厕554户，新增绿化面积33.4万平米，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，有效解决了农村牧区发展短板和重大民生问题。

五年来，我们着力深化改革开放，体制机制释放新活力

深化改革多点突破。大力推进“放管服”改革，狠抓营商环境优化，建成3000平米市民中心，进驻事项511项，实现了“进一家门，办百家事”。行政审批事项和行政权力事项分别精简至592项和5936项，工程建设项目审批时限缩短至90个工作日内，企业开办时限压缩至5个工作日内。减税降费政策落地见效，累计减免税费1.7亿元，降低企业用电成本7387.3万元，清欠民营企业账款3.9亿元，落实助保贷2400万元。新一轮政府机构改革、农牧区集体产权制度改革、土地草原承包确权顺利完成，事业单位改革、医药卫生体制改革扎实推进，改革红利逐步转化为发展动力。开放水平不断提升。积极融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，自治区级重点开发开放试验区建设稳步推进。累计投资   10亿元，持续完善口岸基础设施建设，肉类定点口岸、公路车辆候检区、“六进四出”运煤通道等项目建成投运。建成环保棚仓24座、煤炭洗选项目7项，洗煤能力达1800万吨。通关环境优化助推口岸过货大幅提升，累计进出口货物6348万吨，贸易总额达28.3亿美元，比“十二五”时期分别增长49％和33％。阿拉善高新区额济纳产业园开工建设，中和医药中间体、黄海次氯酸钠氯化钠等项目完成签约，区域产业协同发展取得新实效。

五年来，我们深入推进双拥共建，军民融合谱写新篇章

五年来，我们全力保障改善民生，社会事业取得新进步

“十三五”期间，全旗民生领域累计支出46.6亿元，是     “十二五”时期的1.6倍，占公共财政预算支出的67.3%。累计投资3.5亿元，承诺为民办的44件实事全面落实。“脱贫攻坚”取得决定性胜利。累计投入各类扶贫资金4510万元，实施项目     37项，“两不愁三保障”全面实现，262户656人通过产业发展实现稳定增收，脱贫攻坚任务高质量完成。民生保障能力不断增强。全力稳定和促进就业，发放创业就业担保贷款8137万元，累计新增就业1647人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业退休人员养老金实现“十六连涨”，城镇职工养老保险、城乡居民人均养老水平位居全区前列。基本医疗保险应保尽保，异地就医实现直接结算。住房保障体系进一步完善，受益家庭1454户。城镇低保、特困供养、临时救助、边民补贴等惠民政策全面落实，发放各类补助2000万元。教育事业全面健康发展。累计投资1.3亿元，完成校舍安全改造和美丽平安校园建设，蒙古族学校艺术综合楼、旗小学教学综合楼、旗足球馆建成投用，第二幼儿园、公共体育场和全民健身中心启动建设。双语教改稳步推进，民族教育水平不断提升，职业教育取得长足进展，各类教育均衡协调发展。教师队伍建设全面加强，招聘引进教师59名，组织外出培训236批690人（次）。医疗卫生服务水平稳步提高。累计投资7834万元，旗疾控中心核酸检测实验室和策克口岸鼠疫野外实验室等项目建成投用，购置核磁、负压救护车等医疗设备96套，医疗硬件设施进一步完善。加强卫生人才队伍建设，招聘引进紧缺人才106人。加大医联体、医共体建设力度，与华西医院等全国知名医院合作开展远程诊疗，医疗服务水平进一步提高。积极开展爱国卫生运动，全力保障人民群众健康和公共卫生安全，我旗荣获“国家卫生县城”“自治区级慢性病综合防控示范区”荣誉称号。文化事业繁荣发展。累计投资6500万元，实施了黑城、红城、大同城遗址抢险加固及保护利用等工程，黑城遗址被评为自治区级考古遗址公园。新建3000平米图书馆，编创《土尔扈特婚礼》《西风烈》等文艺作品1100余部，乌兰牧骑扎根基层演出600余场次，荣膺全区“十佳乌兰牧骑”称号。实施新闻出版广播影视固边工程，盟、旗自办节目落地东风航天城和马鬃山等偏远苏木镇。社会治理能力全面提升。法治额济纳建设深入推进，“七五”普法圆满收官。扫黑除恶专项斗争深入开展，平安额济纳建设取得新进步。设立巴音陶海苏木，完成黑鹰山、二号山公安检查站标准化建设，落实边防改革任务，守土戍边、管边控边、强边固防能力稳步提高，祖国北疆安全稳定屏障进一步筑牢。防灾减灾救灾体系不断完善，安全生产形势持续向好，根治欠薪工作成效显著，质量强旗和食品药品安全监管水平全面提升，社会矛盾多元化解机制不断健全，社会大局和谐稳定。民族团结进步事业取得新成就，我旗荣获“全国民族团结进步示范旗”称号，东风镇等14个集体和个人荣获全国、全区民族团结进步模范荣誉称号，中华民族共同体意识深入人心。第四次经济普查工作圆满完成，第三次国土调查成果通过国家核查，第七次人口普查顺利推进，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门，为我旗经济社会发展作出了新贡献。

五年来，我们努力转变政府职能，自身建设得到新提升

我们不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央的决策部署。面对全面从严治党要求，我们认真履行党风廉政建设和意识形态主体责任，坚决贯彻中央“八项规定”精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治、优化营商环境专项巡视整改工作，有效解决了历史遗留问题，政府系统应对复杂局面、推动高质量发展的能力不断增强。面对全面推进法治政府建设，我们严格规范政府重大行政决策程序，加大政务公开和审计监督力度，规范公共资源交易和国有资产处置程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，高质量办结人大代表建议282件、政协委员提案     373件，切实将代表和委员的真知灼见转化为推动发展的实际举措。面对外部环境存在诸多不确定性，我们坚持底线思维，着力防范化解重大风险，大幅压缩“三公”经费和财政一般性支出，积极消化存量债务，政府治理能力和治理体系现代化再上新台阶。

各位代表！2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实疫情防控总体要求，织密织牢联防联控、群防群治“安全网”。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战在抗疫一线；广大公安干警、基层干部、社区工作者和志愿者不辞辛劳、坚守在防疫前线；广大群众积极主动参与，社会各界踊跃捐款捐物，同舟共济、众志成城，构筑了疫情防控的严密防线，取得了“零输入”“零感染”“零病例”的防控成果。

在疫情防控这场大考中，我们面对全旗经济增速下滑的不利局面，全力做好“六稳”工作，坚决完成“六保”任务，梯次有序推进复工复产复商复学，加速恢复经济社会运行秩序，在困难挑战中稳住了经济基本盘，较好地完成了旗十七届人大三次会议确定的各项工作任务。

各位代表，五年发展有目共睹、五年巨变蕴含艰辛、五年成就令人振奋。我们深知，这些成绩的取得，源自于以习近平同志为核心的党中央的领航定向，饱含着盟委、行署和旗委的智慧指引，倾注着旗人大、政协的监督支持，凝聚着广大干部职工的激情拼搏，汇集着全旗各族人民的倾情付出。在此，我代表旗人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助额济纳建设的各族干部群众、驻旗部队、武警官兵、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的奋斗历程，成绩来之不易、经验弥足珍贵。追本溯源，得益于我们牢牢把握住了四个方面的工作导向：一是坚持旗委统领。始终围绕旗委的决策思路安排部署政府工作，主动接受人大、政协监督，形成全旗上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心的团结创业氛围。二是坚守生态底线。遵循生态优先、绿色发展导向，一切工作都坚持这一要求，努力实现“绿水青山”与“金山银山”互融共赢，走出一条边疆少数民族地区高质量发展新路径。三是树牢为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民、问计于民，不断满足人民群众对美好生活的需要，实现了发展过程全民参与、发展成果全民共享。四是强化务实担当。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，依靠制度管人管事，用心用情干事创业，不折不扣狠抓落实，时刻保持思想清醒、政治坚定、作风务实。这些都是实现额济纳高质量发展的宝贵经验和财富，必须在今后工作中始终坚持，发扬光大。

各位代表，过往皆为序章，发展永无止境。面对高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期盼，我旗经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是经济总量小，新税源培植速度慢，财政收支矛盾突出，集中力量办大事、解难题的能力还十分有限。二是产业发展层次低，农牧业结构单一，产品附加值低，抗风险能力弱；工业技术含量低、产业链条短，资源就地转化率不高；旅游业季节性强，景区同质化问题突出，融合发展不充分，产业转型升级任重道远。三是社会事业发展总体水平还不高，特别是教育质量和医疗服务能力与人民群众期盼还有较大差距。四是思想不够解放、营商环境不够优化，少数干部责任担当意识不强，干事创业、攻坚克难的精气神不足。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究对策措施，持之以恒、久久为功，逐步加以解决。

二、“十四五”发展思路和奋斗目标

“十四五”时期，是我们全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。额济纳的发展正处在厚植基础与转型升级的历史节点、挑战与机遇相互叠加的关键路口。只要我们紧扣高质量发展要求，因应形势变化完善思路、调整对策、聚力攻坚，就一定能够开创额济纳经济社会发展的新阶段。

“十四五”时期，全旗经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，不断挖掘发展潜力，充分释放市场活力，统筹推进改革发展稳定安全各项工作任务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保我旗社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共财政预算收入年均增长7%以上；固定资产投资年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长7%以上；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。

今后五年，我们的主要努力方向是：

（一）持续巩固生态文明建设成果。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设战略定力，统筹山水林田湖草系统治理，不断提升生态治理成效，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

（二）持续提高产业发展质效。牢牢把握高质量发展要求，突出生态优先、绿色发展导向，做优做特农牧产业、做大做强工业经济、做活做精文化旅游产业，构建结构合理、优势突出的现代产业体系，稳步提升全旗经济综合实力。

（三）持续加强城乡基础设施建设。完善国土空间规划，补齐基础设施短板，提升城市精细化管理水平，巩固人居环境整治成效，打造宜居宜业宜游的生态家园。

（四）持续提升改革开放水平。全面深化改革，坚持创新驱动，充分挖掘区位、资源优势，加快建成自治区级开发开放试验区，开拓“一带一路”、中俄蒙经济走廊产业集聚和经贸合作新高地。

（五）持续改善民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，加大社会事业投入力度，办好普惠性民生实事，更好满足各族人民对美好生活的新期待。

（六）持续推进社会治理创新。全面落实依法治国方略，完善治理体系，创新治理方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建更加和谐稳定的社会环境。

我们坚信，在全旗人民的共同努力下，通过“十四五”乃至今后一个时期的奋力拼搏、激情创业，一个生态更加优美、经济更加发展、文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的额济纳，将以崭新的风貌屹立于祖国北疆！

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%；旅游人次突破1000万，旅游综合收入突破90亿；各项约束性指标控制在上级下达的范围内。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：

（一）着力加强生态文明建设，努力提升生态保护治理体系和治理能力现代化水平，在筑牢生态安全屏障上再发力。

—— 稳步实施重大生态工程。认真落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，保障农牧民生态保护政策性收入。深入开展国土绿化行动，推进防沙治沙、林业草原生态修复等重大生态工程，持续推动围封黑果枸杞、天然梭梭接种肉苁蓉、白刺接种锁阳“三个百万亩”项目建设，年内计划完成林业草原建设    426万亩，规范饲草料地、五配套草库伦种植结构1.85万亩。加强与中国绿化基金会的合作，建设胡杨树种科普馆，不断巩固胡杨林保护成果，构筑祖国北疆万里绿色长城。

—— 全面提升综合治理水平。深入落实《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》，完成胡杨林保护条例规划编制工作，探索建立胡杨林生态保护补偿机制。与黑河水资源与生态保护研究中心建立额济纳绿洲生态修复研究的长效合作机制，力争黑河保护治理升级版早日落地实施，促进黑河流域综合治理能力有效提升。认真落实“河湖长制”，实施居延海水生态应急修复工程，营造人与自然和谐共生的湿地环境。强化“三线一单”刚性约束，统筹推进废弃矿山生态修复、大气污染防治、农业面源污染治理，严格管控重点行业企业环境风险，加快推动垃圾分类处理、医废垃圾处置中心建设，坚决打赢污染防治攻坚战。大力倡导绿色、低碳生活方式，让保护环境成为全社会的行动自觉，让良好生态环境成为各族群众幸福生活的支撑点和增长点。

（二）着力推动产业转型升级，坚持生态优先、创新驱动，在绿色高质量发展上再增效。

—— 提升现代农牧业发展水平。深化农牧业供给侧结构性改革，以改善品质为突破口，开展农畜产品质量安全追溯体系建设，提高农畜产品供给质量。扩大有机农产品种植规模，加快规模化绿色养殖产业建设进度，推进润牧绿色养殖、特曼苏驼奶粉、苁蓉锁阳加工等项目落地实施，持续提升绿色、精品、安全农畜产品供给能力。严格控制农作物播种面积，继续实施农业高效节水、休耕轮作、绿肥还田等行动，不断提高耕地地力。加快畜群结构优化，提高出栏率和周转率，牲畜存栏稳控在10万头（只）。坚持种养结合、草畜联动、农牧互补、循环发展，扩大青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植规模，深入实施奶业振兴计划，走出一条种、养、加、销全产业链高质量发展的现代农牧业路径。加大对家庭农牧场、种养殖大户和农牧民专业合作社扶持力度，依托电商平台扩大“胡杨晓蜜”“陶来牧场”等农畜品牌影响力，积极申报额济纳地理标志产品。加大动物疫病防控力度，做好森林草原植保和防火工作。

—— 推动工业经济高质量发展。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育双轮驱动，加大北山成矿带勘查勘探力度，围绕多金属、萤石、硅石等已具备开采条件的矿种，引导优质矿产资源向有资本实力、有技术优势的行业龙头企业流转，加快勘探、开发进度，促进资源优势尽快向产业优势转化，形成新的经济增长点。深入开展绿色矿山建设，推动索索井铁铅矿等5宗矿山企业完成绿色矿山评估，支持招金圆通矿业、鹏飞东七一山萤石矿挖潜改造，不断提高资源绿色高效利用和安全生产水平。抓好要素保障，协调汇联硅石资源综合开发利用项目完善手续，盘活闲置工业用地、厂房等资产，力促年内投产达效。加快40万吨原油生产线及6万吨LNG项目建设，科学谋划油气资源就地转化利用实现路径，提升中原油田、吐哈油田油气勘探开发项目对地方经济的贡献。积极推进国电甘肃新能源公司平价上网风光发电项目建设，力争尽早打通新能源外送通道。继续做好停产企业重整、复产调度工作，推动庆华2×50兆瓦热电联产项目投产供热。加快“飞地经济”发展，有序推进飞地园区基础设施建设，力促中和医药中间体、黄海次氯酸钠氯化钠等项目尽快投产达效。优化民营经济发展环境，为企业降本、减负、提质、增效创造宽松环境，确保企业稳产达产。

—— 增强全域旅游发展活力。围绕淡季引流，旺季提质目标，倾力破解旅游季节性强、质量效益低的瓶颈。发挥金秋胡杨生态旅游节影响力，错峰举办“环胡杨林”自行车赛、马拉松赛等品牌文化旅游赛事，整合酒店、旅行社、景区等资源共同让利，适当将旅游专列、旅行社补贴等优惠政策向淡季倾斜，加快融入西北游大环线，做活做好额济纳淡季游文章。以创建国家全域旅游示范区和5A级景区群为抓手，推动景区基础设施和服务品质提档升级，加快弱水金沙湾、居延海、古居延泽、赛汉陶来景区建设，深入挖掘居延文化、航天文化、民俗文化内涵，创新开发文创产品，打造“网红”景区、“打卡”热点，推动“阿拉腾陶来”实景音乐剧市场化运作，不断挖掘文化旅游消费亮点卖点。合理开发地热资源，高标准规划建设温泉养生度假小镇项目，培育新的产业支撑。引进社会资本，在胡杨林景区打造精品乡村民宿示范点，不断提高景区农牧民经营性收益。提升旅游服务管理，健全餐饮住宿、娱乐购物、标识标牌等配套设施建设，完善景点WIFI、5G网络、电子票务、解说导览、VR虚拟观景等智慧旅游系统，为游客提供安全、舒心的旅游环境。

（三）着力补齐基础设施短板，围绕完善功能、塑造特色目标，在统筹城乡发展上再提速。

—— 加快水电路讯基础建设。坚持科学谋划、量力而行，不断夯实发展基础。争取项目资金，实施农村牧区饮水安全巩固提升、城镇供水、病险水闸除险加固等工程。投资1305万元，实施9项城网、农网改造工程，新建电力线路26.4公里，提高供电可靠性和负荷承载能力。投资15.2亿元，加快国道213线达来呼布至东风航天城、国道331线敖干德力格至路井段公路建设，启动国道213线东风航天城至十四号基地、省道228线十四号基地至苇坑泉公路建设，实施好农村牧区公路建设养护及安防工程。积极开展嘉黑公路升级改造、额酒铁路达来呼布至十四号基地、临策铁路升级电气化双线、桃来机场升级支线机场等项目前期工作。加速城区5G网络建设，扩大城乡4G网络覆盖范围，推进水、暖、气缴费“掌上办”，着力建设智慧城市，推动数字经济发展。

—— 大力提升城乡发展内涵。以承办自治区城市精细化管理现场观摩会为契机，完善旅游城市功能，提升城乡发展质量。高标准完成国土空间规划编制，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。科学管控城镇建设风貌，塑造延续历史文脉、体现中华文化特征的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。完善路网架构，实施赛汉陶来路、党政东巷提升改造项目。改善居住条件，续建居延名邸等6个小区，改造棚户区住房100套、老旧小区2个。合理调控商服用地供给，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业服务质量和管理水平，解决居民业主关注的热点难点问题。扎实推进城镇精细化管理，丰富城市绿化色彩，完善道路导引指示，合理布局建筑小品和城市家具，让城镇生活更贴心更暖心。认真落实“街长制”工作要求，统筹推进城区背街小巷综合整治、公厕建设改造、美化亮化、养犬管理等工作，巩固国家卫生县城、自治区文明城市创建成果，积极创建自治区园林县城和全国文明城市。建设美丽宜居乡村，常态化开展农村牧区人居环境整治，因地制宜推进户厕改造、垃圾污水处理、公共设施管护、道路养护等工作，稳步推进乡村振兴战略实施。

（四）着力全面深化改革开放，破除制度壁垒、优化资源配置，在激发内生动力上再聚力。

—— 深化“放管服”改革。严格执行行政许可事项清单制度，继续推进相对集中行政许可权改革，持续开展“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，积极推动“综窗受理、一网通办”，不断拓展政务服务平台功能。打破信息壁垒，推动数据互联共享、业务跨省通办。稳妥有序推进事业单位改革，高质量完成其他改革任务。

—— 持续优化营商环境。大力弘扬“店小二”精神，营造公平、透明、开放的营商环境。落实减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本、要素成本。运用好“政金企”“助保贷”合作平台，帮助民营企业解决融资难、融资贵问题。充分发挥额济纳包容开放、民风淳朴、社会和谐的人文环境优势，构建亲清政商关系，打造投资兴业沃土，让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。

—— 提升对外开放质量和水平。主动融入“一带一路”与“中俄蒙经济走廊”建设，推动额济纳自治区级重点开发开放试验区总体规划、专项规划和重点项目库编制工作，力争策克口岸升格为国际性口岸。完善对策克口岸的财力保障机制，加大支持力度，为口岸经济发展注入更多活力。投资5.4亿元，续建口岸煤炭储运及精选加工、进口肉类加工区冷链物流项目，新建进出口活畜隔离场、边民互市贸易区、坚和煤炭300万吨洗煤及煤炭储运等项目。统筹国际国内两个市场、两种资源，推动蒙方进口资源落地加工、中方出口资源集聚集散，年内新建煤炭精选项目6项、环保棚仓5座，煤炭洗选、周转能力提升至3000万吨。全方位对接发达地区产业转移，抢抓国家支持边疆少数民族地区发展政策机遇，加大招商引资工作力度，2021年全旗计划实施重点建设项目40项，完成投资24.6亿元，为经济持续发展注入强大动力。

（五）着力提升双拥共建水平，强化地方对军队的服务保障能力，在军民融合发展上再创新。

（六）着力加快社会事业发展，持续加大投入、补齐短板，在保障和改善民生上再突破。

—— 提高民生服务质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹全面脱贫与乡村振兴有效衔接，切实筑牢返贫防线。更大力度实施就业优先政策，抓好重点行业招工、重点人群就业，破解用工务工“两大难”，全年新增就业200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极构建和谐劳动关系，从源头上根治欠薪问题。健全多层次社会保障体系，做好社会保险提标扩面工作，扩大异地就医直接结算覆盖面，织密全民保险保障网。加快残疾人托养中心建设，支持社会力量发展普惠托育服务，统筹推进城乡低保、特困供养、公益慈善和扶老、助残、救孤等事业发展，兜牢民生底线。建设高质量教育体系，推动第二幼儿园建成投用，谋划旗小学扩容和布局优化，不断改善办学条件。持续提升民族学校国家通用语言文字应用水平，促进民族教育高质量发展。大力发展学前教育，全面推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展。加快全民健身与全民健康深度融合，完善特色体育小镇功能，不断丰富群众体育文化生活。全面推进健康额济纳建设，加快旗妇幼保健计划生育服务中心、旗人民医院业务用房建设，完成旗人民医院传染病区改造和二级生物安全实验室建设。加强医疗卫生人才培养，推动民族医药事业加快发展。毫不放松抓好疫情防控，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，筑牢疫情防控防线。加强鼠疫等重大传染病疫情监测，全力保障人民群众生命健康。繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进乌兰牧骑场馆、图书馆、文化馆等文化基础设施建设，不断丰富人民群众精神文化生活。加强文物保护利用，推动《居延遗址文物保护总体规划》《居延考古遗址公园规划》早日获批，完成黑城、大同城等遗址抢险加固及保护利用工程，举办居延文化国际研讨会，提升文物保护利用水平，不断丰富额济纳文化内涵。

—— 提升社会治理能力。深化平安创建活动，创新基层社会治理。巩固“七五”普法成果，做好“八五”普法启动工作，增强全民法治观念。巩固扫黑除恶专项斗争成果，在行业治理、长效常治上实现新突破。加强边防保障服务，持续推动党政军警民合力强边固防。积极创新群众工作机制和工作方法，健全矛盾纠纷多元调处机制。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升应急救援和防灾减灾救灾能力，防范化解重大风险。实施质量强旗行动，强化市场和食品药品监管，规范信用体系建设，维护消费者合法权益。认真落实党的民族政策，巩固和发展民族团结大局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作。做好第七次全国人口普查数据开发和第三次国土调查成果转化工作，扎实推进外事、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

各位代表，民生是最大的政治，民生是发展的目的。我们在广泛征求意见的基础上，拟定实施2021年民生实事10件，分别为：一是为旗委、政府批准聘用的辅警、同工同酬、政府购买服务等编外人员缴纳住房公积金，改善职工福利待遇；二是开展中小学研学实践活动及综合实践课；三是开展青少年游泳普及项目，提高青少年身体素质和自救能力；四是在达镇和两个街道办建设青少年科技体验馆，提高中小学生综合素养；五是优化公交线路，改善群众出行条件；六是免费实施妇女“两癌筛查”和适龄儿童窝沟封闭预防龋齿项目；七是实施病媒生物防制项目，保障人民群众身体健康；八是实施阳光小区保障性住房基础配套设施更新改造工程，改善群众住房条件；九是实施达镇公厕及停车场驿站建设项目，提升城市精细化管理水平；十是开展居家养老服务，增强老年群体的幸福感。请各位代表审议票决。同时，在实施好今年民生实事项目的基础上，我们还将持续办好历年来实施的“提高部分公益性岗位人员工资待遇”“为偏远分散农牧民开通便民生活流动服务车”等民生实事，真正把好事办好、实事办实。

（七）着力加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，在提升行政效能上再出发。

—— 旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治贯穿于政府工作各个方面，把中央各项决策部署放在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不折不扣抓实见效。把践行初心使命作为终身课题，始终保持政治本色和前进动力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

—— 履职尽责提效能。认真履行新时代政府工作职能，着力锤炼干部“七种能力”。坚持问题导向，主动适应经济发展形势和社会主要矛盾变化，破除思维定式和工作惯性，推动政府工作提速、提质、提效。实行劳务派遣人员薪资绩效管理，提高政府购买服务的质量和效益。全力抓好存量风险化解和增量风险防范，深入推进财政金融风险化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

—— 真抓实干促落实。弘扬真抓实干作风，对旗委、政府确定的重大任务、重点工作，逐项定责任、定时限、建台账，挂牌督办、对账销号，确保件件有回音，事事有结果。持之以恒纠治“四风”，进一步精文简会，为基层腾出更多时间和精力抓落实。

—— 依法行政促规范。加强法治政府建设，严格遵循重大行政决策法定程序，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真做好建议、提案办理工作。积极配合党委巡视巡察，全力支持纪委监委执纪执法。持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，不断提升群众满意度。

—— 从严治政抓管理。全面落实政府系统从严管党治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移抓好政府系统意识形态工作，坚决整改各级巡视巡察和督查、审计发现问题。严格执行中央“八项规定”精神，继续压缩“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生上。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新蓝图承载新梦想，新时代赋予新使命。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，干在实处、走在前列，为推动额济纳经济社会事业高质量发展而努力奋斗！

【名词解释】

1.“三后”问题：是指后路（转业安置）、后院（家属就业）、后代（子女入学）问题。

2.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。

5.“七种能力”：在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。

解读报告：一图读懂2021年额济纳旗经济社会发展重点工作