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索引号: 11152923011767792B/2014-00001 发布机构: 额济纳旗人民政府
公开方式: 主动公开 组配分类: 旗本级
发文字号: 成文时间: 2014-02-25 10:38:19
公文时效:

2014年政府工作报告

——2014年2月23日在额济纳旗
第十六届人民代表大会第二次会议上
孟 和
 
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是本届政府工作的起步之年，也是我旗经济发展经受严峻考验的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，攻坚克难，沉着应对各种困难挑战，完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，经济社会各项事业稳中有进。
（一）坚持结构调整，县域经济科学发展
2013年，全旗地区生产总值完成47.1亿元，增长10.6%；财政收入完成8.9亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资完成39亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入完成27387元，增长10%；农牧民人均纯收入完成13708元，增长12.8%。
——农牧业稳产增效。认真落实国家惠农惠牧政策，累计发放各类补贴资金9475万元。全旗农作物播种面积控制在6.7万亩左右，其中节水灌溉面积达3.4万亩。积极开展棉花高产品种对比试验示范点建设，推广机采棉配套种植8000亩。实施“一事一议”财政奖补项目90个，投入资金5970万元。鼓励和扶持舍饲养殖业，牧业年度牲畜存栏10万头（只），其中舍饲、半舍饲养殖6.5万头（只）。积极引导农牧民转移转产，建成日光温室20座、养殖示范基地2处，投资改造的纳林高勒新区“胡杨人家民俗村”效益显著。金丰源商贸城农贸市场、农副产品集散物流园区投入使用。兴边富民、整村推进等项目顺利实施，嘎查集体“三资”清理登记工作全面完成并通过自治区验收。额济纳旗蜜瓜产业科技服务体系建设等3个项目被列为自治区重点支持项目。
——工业经济平稳增长。坚持环保先行、科学发展的原则，把转型升级、扩大总量、提高效益作为加快工业经济发展的主攻方向强力推进。庆华集团2×50兆瓦热电联产及150兆瓦风光新能源综合项目、星晨煤业120万吨低阶煤提质及煤气综合利用项目、宏昌矿业煤矸石烧结砖项目加快推进。鹏飞矿业120万吨水泥粉磨站项目、盛唐矿业50万吨铁精粉项目、隆鑫公司花岗岩开采加工项目建成试运行。2013年，受国内外经济环境影响，工矿企业运营艰难，主要产品铁矿石、铁精粉、萤石产量分别达320.8万吨、270.3万吨、2.8万吨。全旗用电量1.6亿千瓦时，其中工业用电量1.1亿千瓦时。地质勘探力度加大，在期地勘项目142个，金属、非金属等矿产方面勘查成果明显。国土资源节约集约利用成效突出，荣获全国“国土资源节约集约模范旗”称号。大力支持企业自主创新，盛源矿业“流沙山金钼钨多金属矿钼钨铁新材料研发项目”被列入“国家火炬计划”。
——服务业日趋活跃。投资1.9亿元，实施了各旅游景区基础设施建设。制定出台《额济纳旗旅游景区管理体制与运营实施方案》，进一步规范了企业运营管理，在景区运营与农牧民利益分配方面进行了有益探索。倾力打造推介“大漠童话额济纳”文化旅游品牌，主动与央视、旅游卫视等主流媒体合作，播出《文明中国行》、《美丽中国乡村行》、《大漠童话额济纳》等系列宣传片，成功举办首届金胡杨国际摄影大赛和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，额济纳知名度和影响力进一步提升。全年接待国内外游客76.8万人次，增长15%；实现旅游综合收入7.4亿元，增长30%。旅游业的引领带动作用进一步凸显，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量856.5万吨、客运量45.4万人次，铁路货运量382万吨、客运量4.1万人次。金融服务水平不断提高，全旗金融机构达到14家，支持地方经济发展能力进一步增强。
——开放合作不断深化。策克口岸经济开发区管理体制日益健全，基础设施逐步完善，对外开放水平不断提升。编制完成《策克口岸经济开发区利用境外资源发展循环经济产业规划》、《策克口岸控制性详细规划》。投资6.4亿元，实施口岸道路建设和市政绿化、亮化、美化工程，发展环境进一步优化。边民互市贸易区、车辆候检区、供水、供热、污水处理等工程加快推进，腾格力塔拉物流园区、四进四出货运通道建成投运。成功举办首届蒙古国商品展销会，积极参加“中蒙贸易洽谈会”，建立健全贸易联动机制，进一步促进了双方经贸往来。2013年进出口货物752万吨，其中进口原煤728万吨。招商引资取得新突破，全年签约项目18个，落地8个，累计引资13.6亿元，增长20.4%。
（二）坚持项目带动，发展基础不断夯实
——项目建设顺利实施。全年实施盟旗重点建设项目45项，开工43项，累计完成投资28亿元。承担盟级为民办实事项目8项，完成投资0.2亿元；实施旗级为民办实事项目10项，完成投资1.3亿元。年度为民办实事项目全部完成。
——生态建设稳步推进。争取黑河调水6.7亿立方米，灌溉农田草牧场67.5万亩，一道桥至八道桥水系首次全线贯通。新增季节性休牧30万亩、草地补播20万亩，年度人工造林2万亩、封沙育林5万亩，局部生态状况持续好转。完成胡杨林国家自然保护区二期工程、胡杨林国家森林公园和居延海湿地保护恢复等重点生态项目并通过自治区验收。
——基础建设步伐加快。投资16.4亿元，完成策达一级公路及连接线、机场公路和9条农牧区公路建设，额济纳桃来机场正式通航，立体交通网络格局初步形成。投资1.1亿元，实施了农网升级改造工程，建国营、达镇南、苏苏木等5条输变电工程建成投运，安装农牧户风光互补设备323套，供电保障能力明显增强。投资213万元，实施农牧区饮水安全工程5项，解决了偏远地区780人饮水安全问题。投资2608万元，完成了夏拉淖尔水库除险加固工程和策克水闸、东干渠纳林河水闸建设。
——城镇建设成效显著。实施居延公园、城镇道路及广场综合改造工程，美化、亮化面积达5万平方米，绿地面积达80万平方米。启动达镇污水处理厂和供热管网升级扩容工程，生活垃圾处理中转站建成投用，污水处理率达78%、住宅小区集中供热率达97%、生活垃圾无害化处理率达86%。新建廉租房96套、公租房48套、经济适用房50套，完成农牧区危房改造180户、棚户区改造1000户、住宅小区保温节能防水改造9万平方米，以及纳林高勒新区、阳光小区硬化、绿化、亮化、美化工程，城镇综合承载服务能力进一步提升，人居环境明显改善。达来呼布镇、东风镇被列为自治区重点镇。
（三）坚持民生为本，社会事业和谐发展
——社会建设全面进步。建成新蒙古族幼儿园和旗中学体育活动室，实施了基础教育学校标准化建设二期工程。全面落实教育惠民政策，发放各类补助资金194.6万元、国家助学金17万元，办理生源地助学贷款87.8万元，争取到社会各界帮扶资金50.2万元，资助贫困学生160名。加强教师队伍建设，招聘教师17名，师资力量进一步充实。深入推进医疗卫生体制改革，严格执行基本药物制度，药品零差率销售实现全覆盖，新农合筹资标准由298元提高至394元。建成达镇、苏苏木、赛苏木标准化卫生院，基层医疗卫生条件大为改善。人口和计划生育工作扎实有效，出生人口素质明显提高。食品药品安全监管机制不断完善，监管水平全面提升。胡杨英雄影视城一期工程、广播电视无线覆盖工程、“户户通”工程、流动舞台项目等建成投用。争取社会资金700万元，修缮了达西却令庙。科技推广普及力度加大，服务经济社会能力不断增强。广泛开展全民健身运动、消夏广场文艺活动，成功举办自治区第十七届西部邻近盟市旗县博克协作赛，群众文化生活进一步丰富。
——社会保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全旗财政民生支出5.4亿元，占公共财政预算支出的40.1%。社会保障体系日臻完善，社会救助水平进一步提高，全年发放低保救助金418万元、医疗救助金58万元、临时救助金30.2万元。完成综合社会福利中心建设和居延、新村社区日间照料中心改扩建。积极拓宽就业渠道，发放小额贴息贷款3143万元，提供就业岗位2763个，城镇新增就业753人，农牧民转移就业558人，考录事业单位工作人员105人，安置退伍军人39人，城镇登记失业率控制在3%以内。
——社会管理扎实有效。深入开展领导干部接访走访活动，及时化解各类矛盾纠纷，切实维护社会安定团结。狠抓安全生产责任落实，深入排查治理隐患，安全生产长效机制逐步健全。全面加强社区网格化、信息化建设，综合管理服务水平有效提升。民族、宗教和蒙古语言文字使用等工作进一步加强。“六五”普法工作深入开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实盟委、行署“两水一边”工作部署，蒙甘边界维权工作取得了阶段性成果，甘肃金塔方面乱开滥垦行为得到有效制止，促成酒泉市与阿拉善盟签订了缔结友好盟市协议书和战略合作框架协议书。
（四）坚持依法行政，自身建设切实加强
认真执行人大各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声。全年办理人大代表议案57件、政协委员提案52件，办复率100%。制定出台《额济纳旗重点建设项目稽察办法》、《额济纳旗政务公开监督管理办法》等规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，公共服务能力进一步提升。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督。全年完成审计项目80个，节约财政资金9000万元，管理不规范资金8000万元。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，办公用房、公务用车清理工作有序推进。深入开展“整建树”专项活动，干部工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。
统筹兼顾、协调支持做好其他方面工作。工会、团委、妇联、残疾人事业取得新进展，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，过去的一年不同寻常、困难重重，但全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏，经受住了严峻考验，顺利承办了全盟第五次精神文明建设经验交流会，成功举办了建旗260周年暨第十一届那达慕大会和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，全力维护了蒙甘边界地区和谐稳定。特别是在经济下行压力较大，钢铁、煤炭市场低迷，工矿企业开工不足，煤炭企业处于停产、半停产的情况下，取得了结构优化、效益提升、民生改善的新成绩，实现了经济平稳发展。这是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界鼎力相助、协作配合的结果，是全旗各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，是广大驻军部队、公安民警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我旗在推动科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的一步，但国内外经济环境复杂多变和经济下行的双重压力依然存在，特别是一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然艰巨，突出表现在：全旗经济总量小、结构不尽合理，产业层次不高；财政收支压力巨大，集中力量办大事的能力不强；工业经济竞争力较弱，产业结构调整任务繁重；农牧业现代化水平低，生产投入成本加大；社会事业管理水平较低，教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化、体育等公共设施需进一步完善；行政效能不高，政府职能转变与管理方式创新需不断加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、全面深化改革的起始之年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、完成“十二五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会和自治区“8337”发展思路、自治区党委九届九次、九届十次全委会议暨全区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议精神为指导，以全面深化改革为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为主线，大力推进“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”，坚持利长远、强基础，努力培育发展内力，增强地区活力，着力在创新驱动、结构调整、城乡建设、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，不断开创美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设新局面。
主要预期目标：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长13%，各项约束性指标控制在盟级下达的指标以内。
按照以上工作要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：
（一）以生态建设为根本，促进特色农牧业稳步发展
扎实推进生态文明建设，为构筑祖国北疆生态安全屏障做出新贡献。实施“三北防护林”、退牧还草、草原生态建设与保护工程，力争启动胡杨林保护区三期工程。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等各项强农惠牧政策，多渠道增加农牧民政策性收入。进一步加强和完善监督管理制度，明确享受草原生态补奖、森林生态效益补偿政策人员的责权利，切实将生态保护落到实处。实施黑河下游河道治理工程，完成军民水闸建设，对年久失修水利设施进行逐年修缮加固。继续推进农村牧区饮水安全工程，解决875人饮水安全问题。深入推进农牧业水价综合改革，出台水资源管理办法，推进依法管水、科学治水、节约用水，新增节水灌溉面积5000亩。加快特色农牧业发展，在着力提升蜜瓜、棉花两大特色产业品质的同时，做好农畜产品品牌培育和商标认定申报工作，逐步形成区域性绿色优势产业。制定出台《额济纳旗扶持沙草产业发展实施意见》和《额济纳旗扶持骆驼产业发展实施意见》，着重围绕苁蓉、锁阳、枸杞等特色绿色资源，引导农牧民调整种植结构，加快梭梭林种植基地建设，年内梭梭林种植面积达25万亩。扶持以神舟药业为代表的龙头企业，加快沙生产品的转化升值，推动沙产业快速发展。稳定草原畜牧业，大力发展农区舍饲养殖业，围绕骆驼、白绒山羊等优势畜种，成立骆驼保护协会，抓好标准化、规模化舍饲养殖基地建设，促进特色养殖业快速发展。实施好“菜篮子”工程，新建温室大棚20座、标准化养殖基地2个。积极探索家庭农牧场培育试点建设，组织农牧民代表外出考察学习，增强致富本领，培养致富带头人。扎实推进农牧区专业合作社和农村牧区经济人队伍建设，大力发展合作经济，推动农牧业向标准化、规模化、集约化、商品化发展。加大动物疫病防控力度，全面做好动物疫病防治工作。加强农牧区面源污染治理，强化农畜产品质量安全监管，启动农畜产品质量安全监测体系建设。继续抓好财政“一事一议”、兴边富民、整村推进和产业化扶贫等项目，实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁480户。全力打造特色鲜明的“胡杨人家民俗村”品牌，充分发挥示范带动效应，努力构建草原增绿、农牧业增效、农牧民增收的共赢局面。
（二）以优化结构为主导，促进工业经济提质增效
认真研究国家宏观经济和产业政策，立足资源禀赋、产业基础和开发潜力，主动捕捉经济发达地区产业转移信息，做到项目策划与产业政策对接、与产业转移对接，做大做强煤化工、氟化工、盐硝化工、多金属采选冶炼、石材加工和风光新能源六大产业，延伸资源型产业链，推进产业结构优化升级。加大协调服务力度，积极推动庆华集团2×50兆瓦热电联产及风光新能源综合项目、三和化工110万吨盐硝开发及综合利用项目、物宝永盛300万平方米板材加工等项目投产达效。力促庆华集团360万吨煤制甲醇基多联产混合烃及配套项目、兆通置地集团氟化工产业园项目、恩菲集团新能源50兆瓦光伏发电项目、庆华集团和凯峰公司各1000万平方米大理岩、花岗岩板材加工等项目开工建设。加快工业园区建设步伐，完善园区基础设施配套建设，编制完成赛汉陶来、达镇工业园和哈达贺休、黑鹰山工业区总体规划、产业规划和环评规划。成立以政府为主导的中小企业担保公司，缓解企业融资贷款难题。成立额济纳旗矿产资源勘查开发公司，加大矿产资源勘探力度。完成工矿废弃地复垦任务，切实保障重点建设项目用地。严厉打击违法违规占用土地、开采矿产资源行为，全面规范国土资源管理秩序。完善电网构架，新建甜水井、温图高勒苏木35KV输变电工程，改扩建东风镇、农场35KV变电站工程，为全旗经济建设提供电力支撑。严格落实节能减排目标，抓好重点行业和重点企业能耗监督，鼓励支持企业发展循环经济，实现资源开发与环境保护良性发展。
（三）以品牌打造为抓手，促进文化旅游提档升级
坚持以文化为魂、旅游为体，推动文化和旅游产业融合发展。围绕“大漠童话额济纳”品牌定位，在旅游景区和城市规划建设中，充分融入文化元素，推动文化和旅游在基础设施上资源共享。深度挖掘优势特色资源，大力开发旅游商品，发展特色牧家游、广播影视等相关产业，推动文化和旅游在产业发展中互促共进。继续办好金秋胡杨节、五彩红柳节、国际摄影大赛和阿拉腾陶来实景音乐剧演出，积极争取承办中国西部那达慕大会，组织举办土尔扈特民俗文化艺术节、骆驼文化节、中蒙首届国际观赏石展会、边境文化旅游交流会，探索开发“空中那达慕”、“汽车拉力赛”、“境外观光游”等体验项目，丰富旅游产品，延长旅游产业链，推动旅游业由“观光型”向“观光休闲度假型”转变，打造国家级乃至世界级生态特色旅游目的地。积极推进胡杨林、居延海4A级旅游景区基础建设和自治区旅游名镇争创工作，加大文化旅游宣传力度，进一步提升额济纳知名度和美誉度。继续做好星级酒店、牧家游评审，抓好家庭旅店规范管理。认真贯彻落实《旅游法》，加强旅游执法队伍建设，加大旅游业监管力度，规范旅游市场秩序。督促旅游经营企业完善内部管理体制和利益分配机制，提高旅游业管理服务水平。完成《额济纳旗旅游业总体规划》，编制《额济纳旗重点旅游景区详细规划》，力争《居延遗址文物保护规划》、《甲渠塞列燧抢救性保护方案》和《大同城遗址抢救性保护方案》通过评审并实施。成立旅游业发展管理委员会，对全旗各旅游景区的规划建设和规范运营进行监督指导。完善公共文化服务体系，扎实推进社区文化书屋建设。重点实施黑城遗址抢救性保护工程、胡杨英雄影视城二期工程和居延文化产业园等项目。加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化市场监管，净化社会市场文化环境，切实抓好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。结合民族文化、社区文化、企业文化、军营文化、校园文化，继续开展好消夏文艺演出、广场文化活动和文化下乡活动，扶持中老年健身队、老年合唱团等各类民间文艺团体和协会组织，丰富广大人民群众的精神文化生活。着力强化文化发展保障措施，加大广播电影电视对外宣传力度。积极培养引进文艺人才，提升乌兰牧骑文艺演出水平。
（四）以招商引资为引擎，促进外向型经济快速发展
完善招商引资机制，建设高效、便捷的政务商务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。创新招商引资方式，实行“走出去”和“引进来”相结合，通过项目招商、产业招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商引资效率和水平。紧紧围绕优势资源和发展重点，紧盯长三角、珠三角和环渤海地区产业转移，大力引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的项目，打造经济增长的新引擎。规划储备一批符合产业发展的基础设施、民生工程、生态建设等重大项目，不断充实、完善、更新项目库，确保储备项目有序接替、支撑有力。加大签约项目的跟踪服务力度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。加强招商引资管理工作，建立完善考评体系，推动招商引资工作实现新突破。抢抓国家新丝绸之路经济带建设的战略机遇，积极探索建立与沿线省区、旗县交流合作新机制，推进额济纳外向型经济再上新台阶。
（五）以扩权强县为契机，促进县域经济创新发展
抓住列入自治区“扩权强县”试点旗这一大好机遇，认真学习借鉴先进地区经验，深入推进行政管理体制改革，完善财力保障机制，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展活力。认真落实《额济纳旗县域经济发展规划》，因地制宜发展特色经济、培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。全年实施重点建设项目55项，计划投资62亿元。加强科技创新能力建设，加快科技成果推广应用。提升企业自主创新能力，提高资源转化利用率，走可持续发展道路。围绕农畜产品加工、示范基地建设等，完善现代农牧业科技服务体系，重点抓住新品种引进、培育和新技术推广两个环节，指导农牧业向生态化、科学化、产业化方向迈进。
（六）以基础建设为重点，促进人居环境不断改善
以争创全国文明旗县为目标，继续围绕“小而精、精而美、功能齐全、品味上乘”的建设要求，着力提升城镇品位。严格执行城市规划，不断完善城乡规划体系建设，完成《达来呼布镇总体规划》修编，编制《达来呼布镇控制性详细规划》。实施达镇给水扩建、供热管网三期、生活垃圾转运站、污水处理厂升级改造工程，逐步提升城镇服务能力。完成拥军广场、劳动渠、步行街、滨河路、陶来公园和市政道路改造及镇区亮化升级改造。加快推进体育文化中心、居延公园、金胡杨国际风情商业街、陶来酒店、庆华水世界等项目建设及雷达站、气象局整体搬迁工作。实施生态公墓建设，切实做好机场路、火车站、赛马场和达镇镇区主要道路出入口绿化工程及环境综合整治。加强城市规范化、精细化管理，扶持物业管理公司，提高物业服务质量，打造宜居宜业宜游良好城市环境。全力抓好保障性安居工程建设，完善保障性住房供给机制，新建公租房192套、改造农牧区危房200户。积极推进省道S315线达镇至一号山公路改造、达镇至双城段公路升等改造项目立项，争取火车站站台、飞机场跑道扩建项目启动，推动京新高速公路额旗段、临哈铁路额旗段及马鬃山苏木通乡油路项目开工建设。支持发展农牧区客运班线，保障达镇至东风镇、达镇至口岸农牧区客运班车正常运营。加大协调力度，开通达镇、口岸地区移动4G网络，实现温图高勒苏木手机信号覆盖，提高黑鹰山、马鬃山、古日乃及达镇外出主道路沿线地区通信质量。
（七）以绿色环保为理念，促进口岸经济转型发展
加大口岸基础设施建设，不断优化服务功能，整合煤炭海关监管场所，积极组建港务公司，努力打造“低能耗、低污染、低排放”绿色环保口岸。力争建成策克口岸边境经济合作区，完成口岸边民互市贸易区、车辆候检区、集中供热一期和输电线路工程。继续实施策克口岸西物流园区、垃圾处理厂、市政道路及绿化、美化工程。力促庆华马克商贸公司300万吨洁净煤、中蒙煤炭公司200万吨洗煤、星晨煤业300万吨洗煤及120万吨低阶煤提质综合利用等项目投产达效。加快对外合作交流步伐，积极同蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五省市在生态环境保护、农畜产品加工、矿产资源开发和边境贸易、文化旅游、教育卫生等方面开展交流合作，做活做强口岸经济，构建向北开放的桥头堡。积极推进与蒙古国巴音洪格尔市缔结友好城市，举办中蒙首届奶食品展销会，争取开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际旅游班车。
（八）以构建和谐为目标，促进社会事业协调发展
始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，坚持民生为重，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，让全旗各族人民过上好日子，共享改革发展新成果。
倾力发展教体事业。认真落实阿拉善盟《关于加快教育改革与发展的意见》和各项教育惠民政策，以办人民满意教育为目标，加大教育投入，优先重点发展民族教育，全面推进各类教育协调均衡发展。深化教育体制改革，优化聘任机制，做到因教设岗、因岗聘人。完善学校内部管理和考核激励机制，打破职称聘任终身制，实行两年聘任制，实现“工资能高能低、人员能进能出”。加大教师培训力度，积极培养教学能手，完善教育督导体系，提高课堂教学水平，全面提升教育教学质量。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传报道教书育人先进典型，在全社会营造浓厚的教书育人氛围。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动，举办好全旗职工运动会，完成东风镇、巴彦陶来苏木农牧民小型健身广场和旗小学体育活动室建设。
着力推动卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差价制度，大力扶持民族医药事业发展。进一步完善公共卫生服务体系，提高疾病防控能力和医疗服务水平。启动旗医院120急救转诊能力建设项目，完成马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、温图高勒苏木标准化卫生院和东风镇卫生院职工周转用房建设，继续实施好“健康小药箱进农牧户”工程。加快推进卫生信息化建设，加强与区内外知名医院合作，聘请旗外知名专家学者来我旗坐诊并进行人员培训，不断提高医务人员专业技能，满足人民群众日益多样化的医疗卫生服务需求。健全完善监督管理机制，出台《额济纳旗加强卫生人才队伍建设实施意见》、《额济纳旗卫生人才引进培养与管理暂行办法》，加大本地专业技术人才的培养，进一步提高医疗水平。严格落实计划生育各项奖励扶助政策，继续抓好免费产检、婚检和“一杯奶”生育关怀工作，不断提高出生人口素质。
抓好就业社保工作。积极鼓励创业带动就业，加大资金担保支持力度，出台《额济纳旗促进就业创业小额贷款管理办法》，完善创业就业服务体系，多渠道增加就业岗位，促进高校毕业生、“4050”人员、转移搬迁农牧民、复转军人充分就业。加强和创新人才队伍建设，建立完善人才培养、引进、使用和管理工作机制，整合用好现有人才，优先引进医疗、教育、文化等紧缺人才，继续做好事业单位人员考录工作。完善农民工工资保障金制度和劳动工资集体协商制度，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保提标扩面后城乡居民养老、医疗保险等各项制度健康运行，稳步提高社会保障水平。完善社会救助体系，加大城乡低保临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度，积极开展助学助医、扶残济困等慈善公益活动，实施贫困残疾人家庭无障碍改造50户、危房改造10户。深入开展领导干部结对帮扶活动，解决好困难群众的生产生活问题。
加强社会管理创新。以社区建设年为契机，加快和谐社区建设。新建苏泊淖尔、纳林高勒社区活动服务场所，完成吉日嘎郎图社区日间照料中心建设，拓宽社区服务功能，提高社区从业人员福利待遇。强化基层保障，逐步解决嘎查活动场所，不断完善嘎查水、电、路等基础设施。健全完善民意诉求表达机制和社会矛盾排查调处机制，加强道路交通、工矿企业、建筑施工等重点领域的监督管理，妥善处理信访突出问题及群体性事件。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估工作。全面推进“六五”普法工作，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，努力维护社会安定团结。进一步健全应急管理体系，提高预防和应对突发事件能力。加强安全生产监管，坚守安全生产红线，深入排查整治各类隐患，切实维护人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把市场准入关，加大对重点地区、重点行业食品药品安全监管力度，提升监管能力，确保群众饮食用药安全。积极支持驻军部队建设，深入开展军地互办实事活动，巩固军政军民团结融洽关系，全力做好第五次全国双拥模范旗争创工作。认真落实党的民族宗教政策，加强城市民族工作和蒙古语言文字规范化、标准化使用，维护民族团结、边疆安宁的良好局面。积极落实居边护边各项政策措施，鼓励守土护边户实现实业守边，维护边界地区正常生产生活秩序。强化区域合作，深化与酒泉市、金塔县的交流，在加强蒙甘边界地区执法管理的同时，构建和谐稳定的边界环境，共同推进两地经济社会繁荣发展。扎实推进外事侨务、档案史志、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。
2014年，是全旗“民生改善年”，我们还将为广大人民群众办好10件实事。1、提高社会保障水平。为公益性岗位人员缴纳社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险；自2014年起，分三年为领取社保工资的事业单位退休人员发放一次性住房补贴；为缴纳社会保险的企业下岗“4050”人员发放社保补贴；提高高龄津贴发放标准，在原有基础上每人每月提高100元；提高领取养老金的城镇居民和农牧民取暖补贴标准，由每人每年600元提高至1200元。2、加大给水、排污等市政设施建设，提高公共服务保障水平。新建纳林高勒新区污水管网及配套设施，实施给水管网改造和达镇居民饮用水扩建工程，新建水源井6眼、蓄水池3座，扩建军民街、胡杨街供水主管道3000米；改造升级达镇生活垃圾处理设施，新建垃圾中转站2座；实施达镇污水处理改造升级工程，新建日处理5000立方米污水处理厂一座，配套管网14公里；启用策克口岸污水处理厂。3、实施达镇镇区街道绿化、美化、亮化工程，优化人居环境。对居延街、胡杨东街、苏泊淖尔路4.8公里人行道及达镇镇区600盏路灯进行改造；补植居延街空地乔灌木。4、实施保障性住房平安小区治安防控设施工程。启动阳光小区监控设备安装工程。5、提高守土护边户取暖补贴标准。补贴标准由每户每年800元提高至1200元。6、实施达镇“天网”工程及机动车检测站建设项目。在达镇镇区主要交通路口安装“电子警察”，实现全天候监控，保证城镇交通环境和谐有序；建设机动车检测站，满足旗内机动车检测需求。7、加强物业管理，实现住宅小区物业管理规范化运行。探索物业管理新机制，理顺物业公司运行体制，切实提高各小区的物业管理水平。8、加强群众协会组织建设，改造团体活动场所，新建一处室外体育活动场所。对闲置办公用房进行改造，逐步解决社会团体办公活动场所；在体育文化运动中心南侧新建2万平方米公共体育场，为广大群众提供体育健身活动场地。9、多措并举实施就业创业工程。进一步扩大创业发展基金担保金规模，按照1：8的比例提供贴息贷款担保金，年度总贷款额度8000万元，用于支持有创业就业需求的转移搬迁农牧民、高校毕业生和下岗职工；积极搭建就业平台，提供就业岗位2000个。10、实施既有居住建筑节能改造工程。对教育、气象、政法3个小区14栋住宅楼进行楼体保温、防水设施改造。
（九）以转变作风为主线，促进政府行政效能建设
建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。我们必须牢记宗旨，勤勉尽职，真正依法用权、公正用权、为民用权、廉政用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督和管理各个环节，努力建设法治型政府，推进依法治旗进程。坚持重大事项集体决策、社会公示和听证制度，提升政府决策民主化、科学化。全面推进政务公开，认真办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。二是坚持务实高效，建设效能政府。始终把务实、高效作为政府工作的基本要求，大兴求真务实之风，做到讲实话、办实事、求实效。健全目标管理责任体系，确保各项工作责任到位、措施到位、考核到位，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为，形成“能干事、会干事、干成事、促发展”的良好氛围。三是坚持为民作风，建设服务政府。大力改进文风会风，切实转变工作作风，主动深入基层搞调研，深入一线听民声，确保各项工作符合实际、顺乎民心。严格落实限时办结制、服务承诺制，密切与人民群众的沟通和联系，切实保障群众的知情权和参与权。加大政务公开力度，完善政务服务中心平台建设，提高基层政务服务水平，营造办事快、成本低、服务优的政务环境。四是坚持勤政廉洁，建设清廉政府。以抓好廉政风险防控工作为主线，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”意识，落实廉政建设主体责任。充分发挥监察、审计等部门的作用，强化对干部权力运行的监督制约及民生实事、行政审批、招标投标、工程建设等重点领域和重要环节的监督。积极稳妥推进审计结果公开和审计结果运用，着力打造阳光审计。在旗委的统一安排下，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，自觉践行为民务实清廉要求，务求取得实效，让人民群众满意。严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格公务接待和公务支出，进一步加强办公用房、公务用车规范化管理，做到“三公”经费只减不增。严肃查处腐败行为，查实一起严惩一起，发挥案件查办的教育和震慑作用，努力打造一支作风过硬、勤政廉洁的干部队伍，树立风清气正、高效务实的政府形象。
各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，额济纳经济社会建设站在了新的战略起点。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在旗委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗！
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