额济纳旗国民经济和社会发展第十三个五年规划

额济纳旗国民经济和社会发展

第十三个五年规划

额济纳旗人民政府

2016年1月12日

第一篇 “十三五”发展基础与发展思路

第一章 发展基础

第一节 发展成就

“十二五”以来,经济社会发展取得重大成就，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

综合经济实力不断增强。2015年，地区生产总值达到41.1亿元，“十二五”年均增长10.22%；全口径一般公共财政预算收入达到5.9亿元，年均增长20.7%；固定资产投资达到51.13亿元，年均增长20.27%，五年累计完成180亿元。

经济结构调整取得明显成效。三次产业比例演变为4.1：42.4：53.5，农牧业产业结构进一步优化，初步形成沙区特色产业，良种畜比重达到90％以上；工业带动力逐步增强，铁矿石加工、有色金属采选、煤炭洗选、石材加工、清洁能源等产业初具规模；旅游业蓬勃发展，胡杨林景区被评为国家4A级景区，“大漠童话·额济纳”文化旅游品牌竞争力增强，“十二五”末全旗接待国内外游客达到110.6万人（次），旅游综合收入达到14.6亿元。

基础设施建设得到加强。铁路、公路、航空立体交通体系初步建成。公路总里程达到2754.4公里;铁路总里程达到1062.8公里;桃来机场投入使用，区内外航线已达到5条。电网结构进一步优化，全旗供电能力得到保障。农田草牧场灌溉面积达到70.5万亩，生态脆弱区得到有效灌溉。

生态环境保护和建设成效明显。“十二五”期间入旗水量累计达到31.1亿立方米，居延海水域面积最大达到42平方公里;森林覆盖率达到4.3%;草原植被覆盖度达到10%。

民生保障水平显著提高。2015年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32945元和18060元；社会消费品零售总额达到12.35亿元，年均增长12.84%，消费水平明显提高。“十二五”期间，建成保障性住房900套，人均住宅面积达到27平方米，城镇化率达到85%；城镇实现新增就业2846人，城镇失业率控制在2.5%以内；城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保率均完成盟定目标，达到100%，实现了“应保尽保”。

社会事业成果显著。各类教育统筹发展;医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗卫生保健体系初步形成；文化惠民工程扎实推进，城乡公共文化服务网络基本覆盖。

改革开放步伐加快。研究制定了《额济纳旗扩权强县试点工作方案》，积极承接自治区下放的9个方面61项管理权限，落实59项。口岸基础设施进一步完善，“十二五”期间累计进口原煤4222万吨,外贸进出口总额达到21.46亿美元。

执政能力不断提高。强化建章立制，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，进驻窗口单位26个，依法行政能力稳步提高。

第二节 发展环境

当前，我国经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局协调推进，全面建成小康社会进入决胜期。“十三五”时期，国内外经济环境仍然比较复杂，机遇与挑战并存,但总体上处于机遇大于挑战，有利因素多于不利因素的重要战略机遇期。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以全面建成小康社会为总揽，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，全面落实自治区和盟委行署决策部署，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

第二节 基本原则

坚持创新发展。

坚持协调发展。

坚持绿色发展。

坚持开放发展。

坚持共享发展。

第三节 发展定位

——依托大漠胡杨、黑城遗址、居延汉简、土尔扈特民族文化、东风航天城等独特的自然景观和历史人文资源，着力打造“大漠童话·额济纳”旅游品牌，把我旗建成世界知名的文化旅游目的地。

——依托北开南联、承东启西的区位、交通和口岸优势，把握“一带一路”建设重大战略机遇，把我旗建成中蒙俄经济走廊的重要支点、中国－中亚－西亚经济走廊的重要通道、京疆大通道重要的现代物流基地。

——加强生态保护与建设，把我旗建成我国北方生态安全屏障的重要组成部分。

——发扬双拥模范优良传统，促进民族团结进步事业，把我旗建成祖国北疆安全稳定屏障。

第四节 发展目标

国民经济加快发展。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，到2020年地区生产总值达到62亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资达到75亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到19亿元，年均增长9%；全口径一般公共财政预算收入达到8.3亿元，年均增长7%。在全区率先实现全面建成小康社会目标。

城乡居民收入快速增长。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，达到48407元。农牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%，达到26537元。

改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得重大进展，政府职能加快转变，对内对外开放领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。

产业结构优化升级。现代农牧业加快发展，新型工业化进程进一步加快，现代服务业全面发展，第三产业占地区生产总值比重达到60%以上。

城乡区域协调发展。坚持统筹规划，扩容与提质并重，突出城镇特色，加快推进城乡基础设施一体化建设和网络化发展，各具特色的区域经济发展格局初步形成。

基础设施保障能力进一步提升。城乡基础设施条件明显改善，南联北开、东西贯通的交通网络基本形成，电力、物流、水利、信息等基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。

绿色发展能力进一步增强。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放控制在国家和自治区下达指标内，单位工业增加值用水量下降10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.60。生态环境质量持续好转，全旗林地保有量达到2091.4万亩，全旗森林总面积达到761万亩，森林覆盖率提高并保持在4.43%以上；草原植被盖度保持15%左右，农作物播种面积严格限制在7万亩以内，牧业年度牲畜存栏控制在11万头（只）。

社会建设能力显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全区平均水平。城镇年度新增就业人数超过350人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，各类保险应保尽保，加大保障性住房建设力度，九年义务教育巩固率达到100%，基本公共文化服务体系覆盖城乡。

民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建设全面推进，思想道德建设不断加强，社会和谐、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固。

第二篇 坚持可持续发展 提高发展质量和效益

第三章 全面发展大旅游产业

第一节 把旅游业打造成为主导产业

发挥资源优势，做大旅游业，进一步提升“大漠童话·额济纳”旅游品牌的知名度和美誉度，积极创建“国家全域旅游示范区”，努力将旅游业发展成为全旗辐射带动力最强的主导产业。“十三五”末，接待国内外旅游人数达到190万人次，年均递增12%，实现旅游综合收入28亿元以上，年均递增14%左右；直接从业人员增加到1500余人。

第二节 拓展旅游业发展空间

立足区域资源优势，广泛开展与周边区域的旅游合作，建成一批特色精品旅游线路。打造跨境旅游品牌，提升旅游规模和品位，将额济纳旗建成我国自驾游和跨境游重要基地。

强化旅游市场开拓，积极探索新型营销模式，高起点策划和实施好主题活动营销，集中力量开展城镇形象和旅游品牌宣传、网络营销。全面提升旅游节庆活动的品位，加大专项市场的开发力度，优化旅游空间布局。

建立全旗旅游综合管理服务平台，完善餐饮、住宿、娱乐等配套产业服务功能，创造安全、规范、有序的旅游业发展环境。

第三节 高标准建设特色景区

按照国家5A级景区创建标准，将额济纳旗列入全区旅游精品线路的核心区，将达来呼布镇打造成为国家级旅游名镇。

第四节 推动文化和旅游融合发展

深度挖掘胡杨文化、居延文化、东归文化、航天文化等特色文化资源，促进文化、旅游产业融合发展。做大做强传统节庆活动，办好节会活动，努力打造国内一流赛事活动。积极开发融入文化元素、具有鲜明地方特色的旅游纪念品。

第四章 发展现代服务业

第一节 现代商贸物流业

推进商贸物流业集聚发展。以建设自治区西端重要的商贸物流集散地为目标，实现公路、铁路、航空的无缝衔接和高效联运。将园区建设成为集“交易、配送、会展、仓储、流通加工、信息处理”六位一体的综合性物流基地。

培育壮大现代物流业。构筑沿边物流发展带以及达镇物流园区连接策克口岸物流园区的大空间物流网络，推动物流业集中集聚集约发展，加强物流信息基础设施建设。

加快发展商贸流通业。优化产业内部结构，努力提高产业档次和服务水平，“十三五”期间，培育2-3家市场带动力强的商贸、物流企业建立健全农牧区商贸流通网络。

加快引进电子商务。创建电子商务示范园区、示范企业，推进“互联网+”在传统行业的应用，积极探索跨境电子商务。

第二节 新兴服务业

社区服务业。按照“便民、利民、为民”的要求，加快社区综合服务中心建设，提升物业服务管理水平，加快社区智能监控系统建设。

金融创新。充分发挥财政杠杆作用，制定和完善金融支持县域经济发展的税收、贷款贴息等优惠政策。引进各类金融机构在额济纳旗设立分支机构，积极培育农牧区新型金融组织，搭建县域经济发展融资平台。

第五章 推进农牧业现代化

第一节 农牧业结构调整

按照高产、优质、高效、节水、安全的要求，积极优化种植业结构、产品结构、区域结构，将蜜瓜种植面积压缩到5万亩、棉花种植面积稳定在1万亩，优质饲草种植面积提高到1万亩。

加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业，抓好牲畜种子工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良种率达到95%以上，规模化养殖比重提高到60%以上。

第二节 农牧业综合生产能力

稳步提高种植业生产效益。落实最严格的耕地保护制度，大力推进高效节水农业发展，到“十三五”末，节水灌溉面积达到6万亩左右；继续实施各项支农惠农政策，推进实施农业机械化工程，进一步提高农业综合生产能力。到2020年，无公害农作物种植面积达到6万亩左右。

加快发展现代畜牧业。以生态建设为核心，大力发展舍饲、半舍饲畜牧业，到“十三五”末，全旗舍饲、半舍饲规模保持在8万头（只）以上。

大力发展沙产业。在保护好现有天然胡杨、梭梭、红柳森林资源的基础上，鼓励和扶持农牧民加大梭梭种植和人工嫁接肉苁蓉面积，到“十三五”末，新增人工种植梭梭面积50万亩，人工种植肉苁蓉产量占到全旗肉苁蓉总产量的1/3，沙产业的收入占到移民搬迁户总收入的1/2，黑果枸杞人工种植面积达到2万亩。

第三节 新型农牧业经营体系

扎实推进土地草牧场经营权有序流转，健全农村牧区物权融资担保体系，完善各类专业化合作组织，提高农牧业集约化水平，发展多种形式规模经营。大力推进农牧业产业化经营，提高农畜产品精深加工水平，到2020年，农畜产品加工转化率达到30%以上。

第四节 农牧业服务体系

健全农村牧区惠农惠牧政策体系，建立和完善基层农技推广服务体系，强化特色农畜产品营销平台建设，加强农牧业科技信息服务体系建设，进一步完善农牧业保障体系，培育农牧业经营性服务组织。

第六章 促进工业转型发展

第一节 工业布局

区域布局。依据现有工业结构和产业发展状况，重点围绕策克口岸、赛汉陶来一线做好新能源项目布局，其他地区因地制宜地做好初级原材料加工产业布局，矿产资源精深加工和化工企业向策克口岸集中。

产业布局。重点培育和发展新能源、煤炭清洁高效利用产业、生物产业；整合全旗矿产资源，引导企业由投资要素向创新要素转变，带动传统工业转型升级。以策克口岸为中心，大力发展国际贸易、国际物流、现代服务业，适度发展畜产品加工和过境加工、节水型清洁煤炭综合利用；在达来呼布地区做好蜜瓜、苁蓉、黑果枸杞、苦豆子等绿色沙生植物深加工项目；因地制宜发展金属、非金属初级采选加工，改造提高矿山建设水平，建设“绿色矿山”。

第二节 战略性新兴产业

新能源。最大限度地发挥全旗风能、太阳能资源和充裕的土地资源优势，按照风、光、火电互补，规模化电站和分布式能源并重的方针，加强区域智能微电网和外送通道建设。到2020年，建成装机规模达200万千瓦的新能源建设项目，其中风力装机容量达到70万千瓦，光伏装机120万千瓦，光热装机10万千瓦。

煤炭清洁高效利用。大力发展进口煤炭洗选、煤炭分质分级利用和煤炭深加工产业，拓展延伸“原煤-洗精煤-焦炭-煤焦油、甲醇制油等产业链”，进一步推进传统煤化工产业转型升级和清洁化发展。

生物产业。坚持高端化、特色化、精品化发展方向，形成一批生物产业链。

第三节 传统工业改造升级

金属、非金属采掘业。适度发展冶金产业，促进有色金属产业链从低端向高端延伸。对全旗金属采选行业进行达标改造，推动传统工业产业提质升级，实现“绿色矿山”建设目标。

化工产业。严格环保准入标准，优化整合资源，盘活存量，“十三五”期间硫化碱产量达到10万吨、硫酸镁产量达到10万吨。延伸氟化工下游产业链，增加氟化工产品附加值。

石材加工。加快高档石材产品开发，发展技术含量高、特色突出的高附加产品，打造知名品牌，推动石材产品从材料向制品发展。到2020年，形成年加工板材1500万平方米生产建设规模，并打造一至两个国内知名石材品牌。

第七章 提升基础设施保障能力

第一节 综合交通运输体系建设

加快公路、铁路、民航等对外运输网和市域交通体系基础设施与对外通道建设，逐步建成功能完善的综合交通体系，适应经济社会快速发展的需要。

公路。加快高速通道和国际通道建设，重点推进国防、能源、旅游等专项通道建设，推进对外路网体系建设，推进旗域路网建设，推进以综合交通枢纽、区域物流中心为重点的综合物流运输体系建设，促进各种运输方式的合理配置，高效衔接。到2020年，公路总里程达到5369公里。公路运输客运量、客运周转量预计分别达到64万人和11776万人公里，公路货运量和货物周转量分别达到1024万吨和326656万吨公里。

铁路。重点建设出旗通道、口岸通道、煤运通道，完善全旗铁路网络体系建设，建立完善、方便快捷的客运系统，实现打通欧亚大陆新通道的目标。到2020年，铁路总里程达到1700公里，客运量达到20万人次，货运量达到1700万吨。

加强民航通道建设。加大通勤机场升级改造力度，提升为支线机场，打造桃来国际航空港。到2020年，旅客年吞吐量达到20万人次，货运年吞吐能力达到15万吨。

第二节 水能力建设

加大生态调水力度。加大黑河调水力度，确保狼心山断面调水5亿立方米，努力扩大绿洲面积，确保年均灌溉面积在60万亩以上，保证居延海年进水量5000万立方米左右，在枯水年确保居延海不干涸。

水利基础设施建设。大力推进水利工程改革，逐步建立管理科学，配套合理和利用高效的用水保障体系，提高黑河防洪能力和灌溉供给能力，全面实施安全饮水提质增效项目。到2020年，水质达标率比“十二五”时期提高15个百分点以上。

第三节 电力基础设施建设

“十三五”期间，额济纳电网发展主要以500kV电网为支撑，220kV和110kV电网为骨干网架，35kV、10kV为辅助网架，建设坚强的农牧区电网。实现每个苏木镇至少有一座35kV及以上电压等级的变电站，重要和枢纽变电站实现双电源供电并满足N-1的供电要求。

第四节 信息基础设施建设

全面推进光纤到户，实现城镇宽带网络优化提速，加快宽带网络向嘎查延伸。到2020年，固定宽带家庭普及率达到75%，3G/4G用户普及率达到90%，实现达镇地区重要公共区域无线局域网（WLAN）热点覆盖。

第三篇 坚持创新发展 提升发展动力和活力

第八章 促进体制机制创新

第一节 经济制度创新

完善产权保护制度；推进不动产登记；构建新型农牧业经营体系；进一步落实放宽非公有制经济市场准入；实行统一的市场准入制度；实行统一的市场监管；鼓励金融创新；完善由市场决定价格的机制。

第二节 行政制度创新

加快转变政府职能；完善政府决策制度；深化行政审批制度改革；继续推进额济纳旗扩权强县试点改革；加快公共资源交易平台建设；建立城乡统一的建设用地市场；扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

第三节 文化制度创新

建立旗委、政府监管国有文化资产的管理机构；构建现代文化公共服务体系；健全坚持正确舆论导向的体制机制；推动传统媒体和新兴媒体互动融合发展；加强文化产品市场建设；加强民族民间文化保护、传承和发展；开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流。

第四节 社会制度创新

深化教育领域综合改革；深化医药卫生体制改革；健全促进就业创业体制机制；深化收入分配制度改革；建立更加公平可持续的社会保障制度，规范失业、医疗、生育保险统筹，健全城乡最低生活保障和社会救助体系。

第五节 生态文明制度改革

建立健全自然资源资产管理各项制度；对领导干部实行自然资源资产离任审计；实施生态环境损害责任终身追究制；健全能源、水、土地节约集约使用制度；完善环境治理和生态修复制度；落实基本草原保护制度；根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标；积极落实国家关于资源综合利用减免所得税、部分产品减免增值税、资源补偿费征收与回采率挂钩等政策法规；健全举报制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施。

第九章 促进人才与科技发展

第一节 人才强旗战略

坚持把人才资源作为第一资源，深入实施人才强旗战略，到2020年全旗专业技术人才总量达到2000人。积极拓宽高校毕业生就业见习渠道，到2020年解决高校毕业生就业见习200人。继续实施中小企业人才储备计划，到2020年中小企业人才储备高校毕业生100人。

第二节 科技创新应用

加快推进科技创新。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生有机结合起来，促进科技成果向现实生产力转化。到2020年，旗财政科技三项费占本级财政支出的比重达到1%。培育科技型企业1—2家，建立企业研发中心1家，农牧区90%劳动力掌握2门以上农牧业实用技术，农牧业科技进步贡献率提高3个百分点。

第四篇 坚持协调发展 增强发展的整体性

第十章 加快城乡协调发展

第一节 城镇整体规划

结合地域特色与文化底蕴，严格实施城镇总体规划，以打造“小而精、小而美、小而特”旅游城镇为目标，建设绿色城镇、智慧城镇和人文城镇。到2020年，城镇总建筑面积达到124万平方米，城市住宅建筑面积76.08万平方米，人均住宅面积保持在28.18人/平方米左右。

第二节 中心城镇建设

达来呼布镇按照“疏朗、通透、宜居、宜游”原则，充分发挥旗域中心镇作用，着力打造国际特色宜居旅游城镇和生态文明城镇。加大基础设施和服务设施建设力度，进一步完善城镇服务功能。到2020年，自来水普及率达到92.7%，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和97.8%，建成区绿化覆盖面积639.5公顷，争创“国家园林县城”称号。

第三节 重点苏木镇建设

东风镇、哈日布日格德音乌拉镇、赛汉陶来苏木、苏泊淖尔苏木和巴彦陶来苏木，人口相对集中，有一定产业发展基础，“十三五”期间，加快苏木镇政府所在地建设，推进“一镇一风貌、一镇一产业”，坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展思路，努力打造成为阿拉善盟乃至自治区重点镇。

第四节 一般苏木镇建设

温图高勒苏木和马鬃山苏木，地处偏远、人口稀少、居住分散，要以生态保护和守土戍边为重点，以村镇一体化为方向，实现一般苏木镇公共服务均等化。

第五节 城乡统筹发展

健全城镇化发展机制，逐步形成以达镇为中心的城镇化空间格局，积极探索突破城乡二元结构，逐步提高城镇化水平。

加强农牧区配套基础设施建设，按照城乡一体化发展要求，全力推进“十个全覆盖”工程，继续完善嘎查基础设施服务功能，改善居民生产生活条件。

提高农牧区基本公共服务水平，到2020年，50%以上的嘎查建成布局较为合理、主要设施齐全、基本功能完备、群众比较满意的农牧区。

第十一章 推动物质文明和精神文明协调发展

第一节 社会主义精神文明建设

实施宣传引导、教育立德、文化培育、道德建设、社会治理融入“五大工程”，把中国梦、培育和践行社会主义核心价值观与文明旗县创建工作融为一体。

第二节 文化事业

健全政府引导、社会参与的多元化投入机制，继续抓好文化惠民工程，争创自治区文化建设示范旗。进一步加强公共文化服务体系建设；广泛开展群众性文化活动；继续办好大型文化艺术活动；加强对外文化交流；基本形成公共体育设施网络服务体系和健身指导服务体系；推进广播电影电视数字化，广播和电视综合覆盖率均达到99.8%；加强文化市场监管；强化档案文化理念。

第三节 重点文化产业

加快构建结构合理、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系；构建观赏石、宝玉石文化产业链；面向旗内外市场带动发展一批具有较强生命力的艺术表演项目；打造文化产品展示交易平台；争创国家级乃至世界级体育赛事举办地；搭建文化艺术品展销交易平台。

积极保护传承蒙古族多彩的民族风情和独具特色的民族文化；深入推进内蒙古自治区社会市面蒙汉两种文字并用治理规范工作。

统筹推进文化产业园区建设；加大文化产业招商引资力度；推动文化产业集聚发展。

第十二章 推动经济社会与国防建设协调发展

第一节 军民融合

实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，积极支持国防建设和军队改革，继续深入开展好双拥模范旗创建工作，继续争创全国“双拥模范旗”荣誉称号。

第二节 守土戍边

打造祖国北疆安全稳定屏障，坚持主动作为，坚持发展和安全兼顾，加大与两大基地和驻军部队的密切联系，促进党政军警民合力强边固防，促进边境地区的和谐稳定与长治久安。

第五篇 坚持绿色发展 建设绿色额济纳

第十三章 加大生态保护力度

第一节 国土空间开发

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第二节 沙漠治理

以达镇为中心，通过人工造林建立城区防护林体系；控制巴丹吉林沙漠北缘蔓延、扩散；加强沙区封育保护；促进沙区林草植被恢复；实施防沙治沙工程。

第三节 草原保护

以改善天然草原生态为核心，推动建立草原生态补偿机制，严格执行基本草原保护制度和草畜平衡制度，加强草原监理、监测和科技支撑建设。“十三五”末，草原植被覆盖度达到15%。

第四节 森林保护

加强森林保护，扩大天然林资源保护范围，大力开展植树造林和森林经营，加快重点防护林体系建设，到规划末期，人工造林50万亩，封山（沙）育林20万亩，全旗林地保有量达到2091.4万亩，全旗森林面积增加到761万亩，森林覆盖率提高并保持在4.43%以上。

第五节 水生态保护

努力实现人水和谐，实行最严格水资源管理制度，建设节水型社会。严格地下水开发利用总量和水位双控制，防治地下水串层和污染，严禁工业和生态污水向境内河流及湖泊排泄，打造河畅水清的新环境。

第十四章 全面推进污染防治

第一节 自然环境

改善大气环境质量。加快发展集中供热，加强建筑施工及道路运输环境管理，加强工业大气污染源污染防治。“十三五”期间，全旗化学需氧量控制在560吨以内，氨氮化物控制在50吨以内，二氧化硫控制在2652.8吨以内，氮氧化物控制在1605.2吨以内。开展Pm2.5监测工作，达来呼布镇全年优良天数达到345天/年以上。

加强水环境保护。优先保护饮用水源地水质，严格划定饮用水源保护区，严格控制工业水污染物排放量；提高工业用水重复利用率，工业用水重复利用率达到80%以上。

继续加强矿山地质环境保护与恢复治理，到“十三五”末，矿山环境恢复治理率达到100%，土地复垦率达到80%。

第二节 人工环境

加强城镇环境绿化工作，城镇绿化覆盖率达到20%；合理布局、严格控制建筑密度；提高垃圾无害化处置能力；做好公共厕所的建设和改造，达镇地区全部实现水冲式厕所，农牧区无害化卫生厕所普及率达到80%以上；做好噪声污染综合治理；达来呼布镇环境噪声控制在55dB以内，城镇交通噪音控制在70dB以内；积极推广建设生态住宅区；加强工业废弃物安全处置，工业固废综合利用率达到40%。

第十五章 节约利用资源

第一节 能源节约利用

落实《节约能源法》、《环境保护法》等法律法规，制定工业能效提升计划实施方案，促进工业能效水平提升，增强企业节能内生动力，确保完成上级下达的节能目标。

第二节 水资源节约利用

坚持“以供定需”建设节水型社会。到2020年增加高效节水灌溉面积3万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，严格控制地下水开采。在发展工业经济的同时，工业万元增加值用水量按2000年不变价计算，比2010年下降27%。

第三节 土地资源集约利用

开展新一轮土地利用规划修编，加大闲置土地处置力度，创新土地集约利用机制，最大限度地提高土地资源的利用效益，到2020年，额济纳旗耕地保有量控制在3634公顷以内。

第四节 矿产资源节约与综合利用

着力提高开采回采率和选矿回收率，实现高效开发和节约资源，坚持把提升综合利用水平作为转变矿业发展方式的重要方向。

第六篇 坚持开放发展 提高对外协作水平

第十六章 推动口岸深度开放

第一节 跨境经济合作区建设

积极推进策克口岸升级为国际性口岸,重点打造“一区两线”：“一区”是指策克－西伯库伦跨境经济合作区，“两线”是指“策克－西伯库伦-乌兰巴托”线和“策克－西伯库伦-莫斯科”线，建成国家级重点开发开放试验区。

第二节 双边贸易与畜产品进口加工

继续完善边境互市贸易，建设跨境自由贸易市场，延长国际客运班车运营线路，开展境外旅游，做活边境贸易，推动集市贸易全年开放，利用跨境经济合作区的贸易物流优势，辐射西北地区市场。

第三节 铁路口岸建设

重点建设策克至纳林苏海特铁路、嘉策铁路、临策铁路、策克-乌兰巴托-俄罗斯境内连接项目以及铁路物流监管区项目，充分利用京新铁路、京新高速，打通东抵北京、天津港，西通中亚、欧洲，北连蒙古、俄罗斯，南至甘肃、陕西、四川、云贵等通道，将策克口岸建成国家丝绸之路经济带、内蒙古自治区沿边经济带上一座国际性铁路口岸。2017年口岸过货量达到2000万吨，进出口总额达到10亿美元；到2020年，口岸过货量提高到5000万吨以上，进出口总额达到30亿美元。

第四节 综合保税区建设与物联网+

以建设综合保税库及筒仓项目为契机，积极推进阿拉善保税物流中心建设，解决煤炭进口、储存中的资金压力和环境影响等问题。

第五节 境外资源开发利用

积极推进工业向策克口岸地区集中，利用蒙古国境外资源发展循环经济产业项目。“十三五”时期，策克口岸经济开发区主要围绕煤炭产业、煤炭深加工及相关循环经济方向进行发展。

第六节 国际口岸建设

按照我国“一带一路”和蒙古国“草原之路”的战略构想，努力把策克口岸建设成为铁路、公路、航空为一体的国际性口岸。

第十七章 深化国内区域合作

第一节 周边地区合作

以“互利互惠、合作共赢”为原则，加强与酒泉、张掖、乌海、银川、临河等地区铁路、航空、公路、管道等各种运输方式无缝对接。到2020年，基本实现交通、能源通道的互通互联，推进大西北无障碍旅游，构建区域联动综合物流体系。

第二节 国内其他地区合作

积极寻求新疆、陕西、重庆和东部沿海地区以及呼包银榆、蒙东等地区沟通和协作，加快发展跨地区的旅游、物流等产业发展，推进产业集群化发展。

第七篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉

第十八章 建立健全基本公共服务体系

第一节 教育体育事业

以加快推进教育现代化、建设学习型社会为目标，确保全旗学前三年毛入学率达到97%以上，小学、初中纯入学率达到100%，义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达到100%以上。加强师资培训，全面贯彻落实自治区《推进足球改革发展三年行动规划》。

第二节 就业和居民收入

促进充分就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，切实改善创业就业环境，把促进创业作为解决就业问题的重要途径，城镇登记失业率控制在3.8%以内

提高城乡居民收入。全面推进企业工资集体协商制度，加快推进事业单位绩效工资改革，提高公务员津贴补贴标准，多渠道增加农牧民收入。

扩大居民消费。落实国家扩大消费政策，改善城乡居民消费环境，进一步提高消费能力和水平。

第三节 公共卫生和基本医疗

深化医药卫生体制改革，全面实施公立医院改革，完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，落实整合城乡居民基本医疗保险制度。

完善药品供应保障体系，推进低价药品和基本药物在各级医疗机构药采金额达到50%以上；促进基本公共卫生服务均等化，持续强化医疗质量和医疗技术管理，努力实现90%的患者在旗域内就诊。

第四节 城乡社会保障

健全社会保险体系。进一步加大工作力度，努力扩大社会保险覆盖范围。扎实做好城乡居民社会养老保险制度，完善城乡居民养老保险制度，稳步提高基本养老保险待遇，确保养老保险金足额发放。逐步扩大失业、工伤和生育保险覆盖面。

发展社会救助和社会福利事业。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，实行低保标准动态管理，健全低收入家庭认证体系，实现应保尽保。

加大人力资源和社会保障信息化建设力度。围绕国家、自治区、盟信息化和电子政务建设的总体部署，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，最大限度满足城乡居民日益增长的人力资源和社会保障公共服务需求。

加强保障性住房建设。全面实施保障性安居工程，加大达来呼布镇棚户区改造力度，投资10.74亿元，完成2684户房屋改造及基础设施配套；投资0.59亿元，新建策克口岸保障性住房200套。

第五节 人口工作

坚持计划生育基本国策，实施好“全面两孩”政策，推进计划生育服务制度改革，引导家庭负责任，有计划地安排生育，促进家庭幸福和人口均衡发展。

第六节 公共安全保障

提升防灾减灾能力，加强薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度，加强旱灾、雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和病虫鼠害的防治，加强气象防灾减灾能力建设。

加强产品商品安全管理，推进产品商品安全示范创建工作，实现药品全品种、食品生产企业、大型食品商场、超市和批发户电子追溯体系全覆盖，使全旗产品商品安全管理体制机制得到完善，完善优势产业产品的标准体系和农牧业标准相关体系。“十三五”期间，申报国家农牧业标准化示范项目2项以上，全旗重点产品质量监督抽查合格率90%以上，全旗企业产品标准注册覆盖率95%以上，重点产品、区域的安全风险监测95%以上。

加强市场监督管理，规范市场经营秩序，完善网络商品交易及有关服务行为的监督管理，加大价格执法监管力度，实现各类市场主体信息监管、年度报告、证照审核公示系统网络化、电子化。

全面推进生产经营计量，重点推进民生计量和能源计量，到2020年，实现走进集贸市场、走进医疗卫生单位、走进社区、走进眼镜店“四个100%走进”。

加强安全生产管理，加大安全生产基础设施建设力度，强化企业安全生产管理，“十三五”期间，全旗亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率均控制在上级下达的指标以内。

健全应急联动指挥和应急保障体系，建立公共应急突发事件的组织领导机构，完善全旗突发公共事件应急指挥平台和网络，提升处置公共应急突发事件的整体合力。

第十九章 全面推进扶贫开发

第一节 精准扶贫

实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，到2017年，全旗列入自治区贫困标准的两个嘎查村全部退出，基本消除建档立卡贫困人口803人，人均可支配收入达到6000元，基本实现“两不愁、三保障”目标；到2020年，全旗300贫困人口实现整体脱贫，贫困对象人均可支配收入达到10000元，贫困嘎查和贫困人口全面实现小康社会目标。

第二节 扶贫体制机制创新

健全扶贫开发工作领导责任制，积极开展旗级领导干部联系贫困苏木镇工作。加大对旗直各部门、苏木镇党政班子和领导干部扶贫工作考核力度，压实贫困嘎查的扶贫开发主体责任。

第八篇 坚持和谐发展 筑牢祖国安全稳定屏障

第二十章 建设法治额济纳

第一节 依法行政

全面推进依法治旗，加快推进法治政府建设进程，深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制，强化行政执法队伍建设，不断提高执法规范化、文明化水平。

第二节 民主法治社会建设

坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，加强基层民主建设，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。

加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，深入开展“七五”普法，重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育，努力形成全社会尊重法律、敬畏法律的法治氛围。

第二十一章 建设和谐额济纳

第一节 社会管理创新

坚持系统管理、依法管理、综合管理、源头管理相结合，深入实施平安创建工程，不断提升社会管理法治化水平。

第二节 民族团结

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，全面开展民族团结进步创建活动，加强民族地区基础设施、扶贫开发和生态建设，不断释放发展潜力。

以推进基本公共服务均等化为重点，加大对全旗各少数民族就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度，以增进民族团结、共建和谐边疆为目标，切实维护民族团结、社会稳定、边疆安宁大局。

第九篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施

贯彻党的决策。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。旗政府必须切实负起责任，坚决执行党的路线方针政策，把中央、自治区和盟旗党委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与中央、自治区和盟旗党委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。

规划评估与实施。综合运用经济、法律手段，切实加强经济社会发展政策的统筹协调，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，推动规划纲要顺利实施、规划纲要目标任务圆满完成。

“十三五”规划是额济纳旗推进“四个全面”的关键时期的重要规划。让我们在以习近平同志为总书记的党中央和自治区、盟党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为圆满完成“十三五”规划确定的各项任务而努力奋斗！