内蒙古自治区额济纳旗旅游提升规划

为全面贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话和指示批示精神，落实内蒙古自治区人民政府关于“支持黄河‘几’字弯、阿尔山、额济纳等优势区块率先发展”的战略决策部署，统筹额济纳旗旅游业持续发展和高质量提升，促进额济纳建设国际生态文化旅游目的地以及推进重大旅游项目，依据《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》，特编制本规划。 规划范围为额济纳旗全境，辖4个镇、6个苏木、2个街道办，总面积11.46万平方千米。规划期至2030年，远景展望至2035年。

一、发展背景

（一）发展基础

额济纳旗是内蒙古西部桥头堡，隶属内蒙古自治区阿拉善盟，北部与蒙古国接壤，西南部与甘肃省酒泉市金塔县毗邻，东部、东南部与阿拉善右旗相连。额济纳旗距周边大城市距离较远，3小时车程圈中无百万人口以上城市。额济纳旗区域交通主要通过公路、铁路和航空实现。公路主要为“一横一纵”，其中“一横”为贯穿东西的G7京新高速，东至北京市、西至乌鲁木齐市；“一纵”为南北向的G213国道，连接额济纳旗与云南省西双版纳傣族自治州勐腊县。铁路方面，现有临哈铁路、嘉策铁路，向东连通巴彦淖尔市，对接包兰铁路，向南连通嘉峪关市、向西连通哈密市，对接兰新线及兰新客运专线。航空方面，现有额济纳旗桃来机场，周边机场有阿拉善左旗巴彦浩特机场、嘉峪关国际机场等。

额济纳旗是G7国家风景道（内蒙古段）重要旅游节点城市，向南联动河西走廊文化旅游发展带，向西联动新疆旅游大环线，向东联动黄河“几”字弯文化旅游发展带，是蒙甘宁区域旅游协作发展的重要组成部分。额济纳旗是边境城市，经策克口岸向北连通蒙古国，具备开展跨境旅游条件。

额济纳旗旅游产业增长迅速。2019年，额济纳旗旅游人数达到809.84万人次，旅游收入达到77.75亿元，相比2016年分别增长406%和247%。目前拥有8家国家A级旅游景区、4个特色餐饮街区、22家农牧家游经营点、3处大型购物场所、287家中小型旅游服务购物网点等。

额济纳旗旅游市场主要为内蒙古中西部地区呼和浩特、阿拉善等盟市以及银川、酒泉等周边城市。全国范围内的自驾、研学、摄影等专项市场和航天爱好者等特定市场对额济纳具有重要影响。额济纳对G7高速串联的北京为核心的京津冀地区，以及以上海为核心的长三角地区和以广东省为核心的珠三角地区、兰西城市群地区、川渝城市群、山东半岛城市群等具有较强吸引力。额济纳入境市场主要为东亚和东南亚市场，以及中国香港、澳门、台湾地区等。边（跨）境旅游市场主要为俄罗斯、蒙古国。

额济纳旅游市场主要呈现五个特点：一是客源市场集中。根据百度指数显示，额济纳旗客源市场主要来自内蒙古、北京、甘肃、广东、陕西、河北等地；二是客源结构明显。以青年及中老年为出游主力军，女性高于男性；三是旺季时间集中。主要集中于每年9-10月份，即胡杨林最佳观赏时间；四是区域联动作用明显。额济纳已经与甘青、甘宁、甘新等西北经典旅游大环线实现联动，并成为各大环线重要节点；五是专项旅游人群比例较高。自驾游、体育旅游、研学旅游、度假旅游等专项旅游人数占比明显偏高。

（二）问题和差距

额济纳旅游资源利用不足且过于依赖胡杨林，按照旅游资源三价值论，资源本体价值转换为市场价值和商业价值方面存在不足。额济纳旗旅游资源本体价值等级高，拥有世界三大原始胡杨林之一的天然胡杨林、世界三大载人航天发射中心之一的东风航天城、世界第一个沙漠地质公园——阿拉善沙漠世界地质公园和具有世界影响力的居延遗址以及内蒙古自治区第三大口岸——策克口岸、中国第二大内陆河黑河的尾闾湖——居延海、“三易旗府”为代表的红色文化、黑城遗址等其它旅游资源。额济纳旗旅游资源市场价值巨大，但存在市场错配和市场供给不足问题，包括开发利用方向方式单一、开发利用内容浅显、开发建设投入不足、开发建设项目重复度高等，导致主要资源（如胡杨林）的市场经济转化能力不高，市场价值没有充分释放，政府每年获取的经济利益相对不足、居民和农牧民参与度较高但收益有限；航天资源由于受到体制机制因素制约，市场价值没有得到释放；其它资源如居延文化开发利用程度不高，市场价值基本不能体现。额济纳旗旅游资源商业价值巨大但价值兑现受限。政策风险、市场风险、经营风险、信用风险等四大风险综合评估影响投资决策和商业价值判断；现有项目投资回报周期长、回报率低、区位和交通及季节性等现实因素综合影响投资决策和商业价值回报；人口和建设用地不足、市场存在一定程度不良竞争等问题导致投资项目不易落地，影响投资决策和商业价值兑现。

额济纳旅游目的地要素构建不够协同、目的地特征没有充分表达或被市场充分认知，旅游目的地系统建设任重道远。参照国际旅游目的地评价标准，依据实地考察、座谈、额济纳旗政府网站、相关上位规划和专项规划、OTA平台（携程和马蜂窝等）和新媒体（小红书和抖音等）网络游客评价等多方面途径，分别从认知度、吸引力、体验度、舒适度、安全性、可达性、满意度、执行力、持续性、合作度等十个方面进行分析评价。额济纳旗在吸引力、持续性、安全性等指标方面得分较高，在认知度、体验度、满意度、执行力、可达性、舒适度、合作度等方面距离国际旅游目的地标准有差距。

表1-1：额济纳旗国际旅游目的地评价

额济纳旅游业发展主要存在以下十个方面问题。

表1-2：额济纳旗旅游发展主要问题清单

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的发展新路子。以社会主义核心价值观为引领，贯彻落实新发展理念，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，坚持文化和旅游融合发展，实施创新驱动发展战略，加快推进旅游业供给侧结构性改革，构建旅游业发展新格局，形成旅游业发展新动能，推动额济纳旗旅游业高质量发展。

（二）基本原则

坚持生态优先原则。坚持绿色发展，统筹“山水林田湖草沙”自然生命有机体，按照“绿水青山就是金山银山”发展理念，在有效保护前提下，合理有序发展。

坚持创新发展原则。借鉴先进和通用的解决系统问题的方法或方案，研判和赋能旅游业，形成旅游业发展新方式和新方案。利用智能科技、数字技术等手段促进产品更新和服务质量提高。

坚持可持续发展原则。贯彻公平性、持续性和共同性内涵，坚持环境友好、资源节约发展理念。

坚持实事求是原则。客观科学的进行分析判断，从实际出发，尊重规律，解放思想，解决实际问题。

（三）发展定位

内蒙古自治区旅游率先发展示范区。依托自治区和阿拉善盟全方位支持，成为发展理念新、增长速度快、品质口碑好、品牌影响广、示范意义大的旅游地区。

世界级生态文化旅游目的地。以胡杨林、航天城、居延文化等资源禀赋为基础，打造国内领先、具有国际一流品质的旅游产品和旅游品牌，成为具有世界影响力的旅游目的地。

（四）发展目标

将额济纳打造成世界级生态文化旅游目的地，成为有吸引力的旅游目的地、有想象力的文化传承地、有魅力的幸福居住地。将额济纳文化和旅游业培育成为主导产业和重要的经济增长极。

“五品牌、千万人、百亿元”目标。以国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区、5A级旅游景区、国家级旅游度假区五个品牌为核心，拓展发展空间，构建完整旅游目的地；到2025年，额济纳旗旅游人数突破一千万人次；到2025年，额济纳旗旅游收入突破一百亿元。

三年发展重点（到2025年）：重点实施达来呼布国家级旅游度假区创建、东风航天城5A级景区创建两个核心项目，并以双创为核心引领，带动游客服务中心、文化艺术中心、黑城数字文化馆、居延考古遗址公园、G7国家风景道（额济纳旗段）等重点项目发展；旅游服务配套设施得到完善；旅游人才服务能力水平得到提升；初步打响“神彩飞杨”价值主张，“苍天净土·神彩飞杨”旅游品牌得到广泛认可；市场管理初具成效。

八年布局优化（到2030年）：目的地体系初具框架。五品牌建设基本完成并形成互动，旅游配套进一步完善，交通可进入性进一步提升，城市与旅游结合更加紧密，旅游带动作用更加明显，居民和牧民旅游参与度与满意度显著提高；“苍天净土·神彩飞杨”旅游品牌进一步彰显，营销体系更加完善，营销渠道更加多元，和客户关系更加健全和丰富，旅游品牌在全国形成较大影响力。

远景展望（到2035年）：目的地体系基本建立，旅游品质全面升级。形成一批主题鲜明的旅游产品，服务休闲配套设施更加健全，在区域旅游线路和国际市场影响力进一步增强，成为“一带一路”文化旅游带上的重要节点，国际游客占比进一步提升，力争达到5%（2019年约为1%），全面打造成为世界级生态文化旅游目的地。

三、提升旅游发展格局，调整旅游发展导向

（一）优化区域结构，丰富旅游集散体系

延展现有旅游空间，形成“一核、一轴、一带、五片区”的十字交叉空间布局：一核为达来呼布旅游度假核，一轴为G7风景道旅游发展轴，一带为黑河生态文化旅游带，五片区包括胡杨风景游览片区、居延文化体验片区、中蒙风情商贸片区、航天科技体验片区、秘境探险旅游片区。

一核：达来呼布旅游度假核

践行“双城同创、城旅一体”思路，在推进全国文明城市创建基础上，利用文化旅游服务配套相对集聚的区域打造达来呼布国家级旅游度假区。加强达来呼布镇的枢纽与集聚功能，加强地方餐饮挖掘与提升，明确餐饮、住宿、集散、文化娱乐等功能布局及信息引导。

通过旅游度假核发展，促进额济纳旅游从观光为主的旅游方式向休闲度假模式逐步转变，增加逗留时间和消费空间，促进当地居民与游客对公共服务设施和公共空间的共享共建共治。

一轴：G7风景道旅游发展轴

G7风景道是额济纳旗连接京冀蒙与新疆、甘肃之间的重要国家高速公路。将额济纳旗打造成G7风景道上重要的旅游节点城市，提升沿线服务区旅游综合服务能力；在重要出入口设置文化地标。

一带：黑河生态文化旅游带

以黑河串联东风航天城、老人湖胡杨景区、弱水黑城胡杨景区、黑城遗址、大漠胡杨景区、达来呼布镇、胡杨林旅游区、居延海景区等重要旅游资源，将G213沿线景区景点“串珠成线”，进一步优化黑河沿线生态景观，完善旅游标识体系，成为重点发展空间和品牌承载空间，增加额济纳旗与中国西北区域旅游大环线的联系。

五片区之——胡杨风景游览片区

统筹额济纳旗胡杨林旅游资源，统一塑造胡杨林大品牌。逐步实现以一张门票游览所有胡杨林景区。针对同质化发展现象，明确每个胡杨林景区自身特色和发展方向，以差异化促进协同发展。

五片区之——居延文化体验片区

加快居延考古遗址公园建设，建设居延博物馆、居延遗址国家研学步道，完善解说系统及标识体系等配套。加强居延文化学术研究和科研成果转化，举办高端论坛，打造《居延文化传奇》演艺。

五片区之——航天科技体验片区

依托东风航天城，整合宝日乌拉政府旧址、老人湖景区等打造5A级旅游景区，成为国家级爱国主义教育基地和国内一流、国际知名的航空研学体验基地。大力发展6-10月份红色旅游和航空研学旅游。

五片区之——中蒙风情商贸片区

利用策克口岸商贸流通、民俗风情等资源，丰富旅游业态，打造免税购物、特色商贸、爱国主义体验、民俗体验等多种功能于一体的旅游片区，促进跨境旅游发展。

五片区之——秘境探险旅游片区

填补额济纳旗西部和G7沿线旅游空白，以沙漠戈壁无人区为大背景，结合史前文化、沙漠奇石文化、生态文化、航空文化等内容，以无人区情绪体验、故事体验、极限探索等打造特色主题旅游区。

完善额济纳旗旅游集散体系，构建“1+6+N”的三级服务网络。“1”即在达来呼布旅游度假区建设额济纳旗新的游客服务中心和智慧旅游中心；“6”即在桃来机场、火车站、雅干服务区、G7额济纳旗服务区、胡杨林旅游区、东风航天城等建设二级旅游服务中心，“N”即在其他重要景区景点和服务节点设置旅游服务咨询点。各级服务节点强化咨询宣传、投诉处理、供应救援等服务功能，强调标准化、人性化、品牌化服务品质。

（二）建立价值主张，形成提升“画布”方案

利用画布工具，形成以价值主张为核心，以价值创造和价值传递为框架，具有内部逻辑关联的额济纳旗旅游提升方案。

图3-1：额济纳旗旅游提升画布方案

额济纳旗画布方案，旨在摆脱传统以资源为核心的发展模式，建立以资源和市场协调匹配为基础，特别强调客户需求的新发展思路，从“有什么卖什么”变为“客户需求什么卖什么”、从“买什么吆喝什么”变为“吆喝什么卖什么”，带动整个产业体系的变革和提升。

以游客体验为核心进行价值主张，所有画布方案布局与举措紧紧围绕价值主张进行安排。

额济纳旅游价值主张：让游客享受“神彩飞杨”的旅游体验；让游客感受“额济纳的吸引力、想象力和魅力”；让游客获得“安全、便捷、舒适、满意、持续的旅行乐趣”；让游客体验“放松、放下、放开、放飞自我”的精神状态。

“神彩飞杨”是额济纳旗的旅游灵魂所在，分别对应物质层面和精神层面内涵。“神彩飞杨”物质层面内涵：“神”即神秘的居延遗址；“彩”即秋季金色胡杨林、夏季绿色胡杨林、四季蓝色弱水居延海、红色宝日乌拉等；“飞”即东风航天城、新时代“飞天”的象征及航天精神等；“杨”即胡杨。“神彩飞杨”精神层面内涵：一种放飞自我、自由、奔放、愉悦的精神状态；让游客体验“放得松、放得开、放得下”。

（三）遵循价值主张，落实十项关键业务

以价值主张为出发点，针对额济纳旗面临的问题和差距，重点谋划十大关键业务（核心任务）。

核心任务1：重视城旅一体化，以“双创共建”带动旅游业发展

借助额济纳旗全国文明城市创建契机，积极创建达来呼布国家级旅游度假区，将城市建设与旅游发展结合，以共建、共治、共享方式加强旅游接待能力，在城市中体现文化特色和创造休闲空间。同时，推进东风航天城国家5A级景区创建，形成“国家级旅游度假区+5A级景区”双核心引领的产业发展格局。

核心任务2：整合胡杨林品牌，打造差异化发展路径

整合额济纳胡杨林旅游区、黑城弱水胡杨林旅游区、大漠胡杨旅游区、漠中胡杨旅游区等胡杨景区，统一打造“额济纳胡杨林”品牌，将几个胡杨林景区按照差异化、特色化原则发展。推出额济纳胡杨林景区联票，一张门票游览所有胡杨林旅游区。对胡杨林资源进行保护性开发，避免胡杨林景区过度同质化发展和重复性建设。

核心任务3：立足旅游旺季，积极向四季旅游拓展

改变胡杨单一旺季态势，发展黑城、航天城、居延国家考古遗址公园、第五区、研学步道以及新的节庆赛事活动等，结合旅拍基地、摩旅节、研学基地建设，先形成6个月以上的旅游季，之后再逐步延展到全年。

5月份，谋划摩旅文化节造势吸引游客；6-8月份，结合G7风景道及西北旅游大环线，重点开展自驾旅游、研学旅游；9-10月份，依托胡杨林资源同时开展其它自然和人文项目。

核心任务4：破解交通短板，提升交通可达性

加强航空铁路与陆路交通联系，实现无缝对接，提升额济纳旗交通可达性。在6-10月份旅游旺季，进一步新开、加密航空线路，尤其是新开额济纳旗通往呼和浩特、北京、上海、兰州等地航班，加密额济纳旗到西安航班。逐步开通额济纳国际航线。强化临哈铁路旅游运输功能，争取开通额济纳—哈密客运，打造中国北方最美草原大漠旅游专线。重点建设G7（额济纳旗段）国家风景道和居延遗址国家风景道，强化额济纳旗与阿拉善右旗、阿拉善左旗交通线路联系，形成阿拉善旅游大环线，沿途增设休憩、观赏平台节点。加强落地租车业务，逐步实施异地还车业务。

核心任务5：创意打造旅游IP，全方位提升旅游市场品牌辨识度和影响力

结合胡杨文化、居延文化、航天文化、民俗文化等特色文化打造额济纳旗旅游品牌IP和特色文化地标，增强额济纳旗品牌宣传辨识度；创新旅游宣传渠道，重点通过新媒体营销、人文故事营销、节庆赛事营销、公益活动营销、重大事件营销等方式全面提升额济纳旗旅游品牌影响力。

核心任务6：吸引全龄人群，增加客群类型，深度打造细分市场

扩大潜在市场规模，形成覆盖老中青少全年龄段的市场构成。进一步强化青年自驾市场和研学旅游市场；在重点关注中青年客群的同时，依托弱水（黑河）、胡杨林、居延海等独特资源，进一步强化中老年旅游市场，以航天体验、自驾摩驾、摄影旅拍等细分专项市场带动整体市场和品牌。

核心任务7：强化区域协同，提升额济纳区域旅游影响力

进一步加强额济纳旗与G7风景道沿线其他城市的旅游联动；加强额济纳旗与阿拉善右旗、阿拉善左旗联动，形成阿拉善旅游大环线，提升阿拉善旅游吸引力；加强额济纳旗与新疆哈密、甘肃张掖、敦煌等区域联动，重点构筑额济纳旗—嘉峪关—张掖—敦煌具有世界影响力的中国西北精品旅游大环线，进一步提升额济纳旗在旅游大环线上的独特卖点和影响力。

核心任务8：进一步完善市场管理和服务配套，全面提升旅游服务品质

出台关于额济纳旗旅游行业服务规范和市场价格的管理规定，开展旅游业专项整治行动，加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，建立以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系。

进一步完善额济纳旗餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游服务配套，促进民宿、精品酒店、度假公寓、文创商品、驼奶咖啡等新业态发展，创新餐饮种类及特色，优化住宿结构和体系，丰富旅游娱乐及体验。全面提升额济纳旗景区、酒店、餐饮等旅游从业人员服务能力和服务水平，提高家庭旅馆等从业人员综合服务能力和服务水平，加强与旅游职业院校、周边旅游单位合作培训和服务人员输送。

核心任务9：加强居延文化研究，提升居延文化世界级影响力

建立国家级的居延考古中心。在居延国家考古遗址公园建立“居延博物馆”和“黑城数字文化馆”，将居延文化研究更多地纳入社会科研项目。加强高等级居延文化学术研讨、论坛会议等的举办，进一步提升居延文化世界级影响力。强化数字科技赋能，打造《居延文化传奇》演出，用演绎新形式讲好新时期居延文化故事。加快居延国家考古遗址公园建设，将居延文化打造成世界级人文产品，体现文化自信和民族共同体意识。

核心任务10：加大政府支持力度，出台系列政策

结合后疫情旅游业特征，提请内蒙古自治区政府出台《促进额济纳旗打造世界级旅游目的地的实施方案》文件，在专项资金支持、林草办理手续、建设用地指标、依法依规对文旅发展和文旅项目实施税费减免等方面出台政策支持举措，助力额济纳旗旅游跨越发展。

（四）促进价值主张，梳理成本和效益结构

根据额济纳旗旅游画布方案，通过梳理政府和社会组织成本结构，明确重点投资和支持领域，明确责任主体和角色分工，形成价值创造的重要导向，提高政府和社会组织投资效率。

表3-1：成本结构表

根据额济纳旗旅游画布方案，明确政府、企业和个人效益来源，形成价值传递的重要保障。在经济效益、社会效益、文化效益、生态效益、产业效益协同前提下，政府应同时关注居民幸福、居民满意、民族共同体意识、城市风貌、人才素质等方面的长期效益，并形成合理的成本-效益转化结构。

表3-2：经济效益结构表

（五）推动价值主张，争取多方重要合作

多方合作是价值创造的重要内容。重点通过上级机构支持、资本合作、智库合作、供应商合作、渠道商合作、媒体合作、公益合作等方面展开。

争取国家部委和自治区政府支持方面，主要争取国家文物局、自治区文旅厅支持居延国家考古遗址公园建设；争取文旅部、自治区文旅厅支持居延遗址国家研学步道建设；争取文旅部、自治区交通运输厅支持G7风景道（额济纳旗段）服务驿站项目；争取自治区政府给予其它政策和资金支持。

资本合作方面，按政府投资、社会投资、政府和社会共同投资进行合理分工；加大招商引资力度，采取“走出去”战略，积极对接国内有实力、有影响的文化旅游投资集团前来额济纳投资兴业，改变以旅游资源直接招商做旅游景区的方式，改变依赖景区门票的盈利模式，加强旅游景区业态创新和消费模式创新。

智库合作方面，重点推进高端智库和行业智库合作，通过高端智库带来高层政策和落地项目；争取专家、学者、国家和省级知名智库单位以及规划设计、战略和产业咨询、法律财务等各类咨询顾问机构的合作。

供应商合作方面，强化新业态供应商合作，如民宿、演艺、研学、露营、体育等；强化与旅游器械设备厂商合作，如主题娱乐产品设备、沙漠运动专业设备厂商、露营设备供应商等。

渠道商合作方面，加强与更多新型渠道商合作，比如抖音、美团、携程、驴妈妈、马蜂窝等；给予渠道商更多优惠政策，通过渠道商吸引更多游客。

公益合作方面，加强与生态、文化、乡村等公益组织等合作，获得更多资源、资金及更多支持；加强公益宣传，完善生态文明治理成果，提升文化自信水平，进一步提高额济纳社会公益形象。

（六）依托价值主张，强化区域协同联动

区域联动是多方合作和价值创造的重要补充。联动周边黄河“几”字弯、河西走廊、G7风景道，与甘青、甘宁、甘新等西北经典大环线联动，并成为各大环线重要节点。

一是强化额济纳旗与G7国家风景道联动发展。G7京新高速（内蒙古段）横跨呼包鄂乌生态文化旅游圈、环京津冀千里草原风情旅游带、黄河“几”字弯文化旅游带、西部沙漠休闲文化旅游带等重要文化旅游发展圈和文化旅游发展带，是京津冀区域游客前往新疆的首选自驾游线路。加强G7风景道额济纳旗与内蒙古段内其他地市之间的文化旅游合作；对G7额济纳旗段服务区旅游融合提升，将服务区按照景区标准进行提升；在重要高速出入口设置特色文化地标，强化风景道与额济纳旗沿线胡杨林景区、居延文化景区、东风航天城等景区联动。甘新联动大环线：达来呼布国家级旅游度假区—额济纳胡杨林景区—中国第五区—哈密回王府景区—哈密魔鬼城景区—葡萄沟风景区—乌鲁木齐天山大峡谷景区—鸣沙山月牙泉景区—敦煌莫高窟景区—瓜州锁阳城景区—嘉峪关长城文化旅游区—东风航天城旅游区—额济纳旗。

二是强化额济纳旗与阿拉善盟其他旗联动发展。加强额济纳旗与阿拉善左旗、阿拉善右旗联动，构建阿拉善旅游大环线。延长游客在阿拉善盟旅游停留时间，同时联动周边银川、酒泉、巴彦淖尔、哈密，形成四个对外联动出入接口。阿拉善旅游大环线：达来呼布国家级旅游度假区—额济纳胡杨林景区—东风航天城旅游区—海森础鲁怪石林—巴丹吉林沙漠—额日布盖峡谷—曼德拉山岩画—定远营旅游景区—广宗寺—福因寺—乌兰布和沙漠—吉兰泰盐湖—敖伦布拉格大峡谷—乌力吉口岸—额济纳旗。

三是强化额济纳旗与河西走廊旅游联动发展。作为草原丝路的重要节点城市，向南强化额济纳旗与张掖、酒泉、敦煌等河西走廊旅游城市合作，向西强化与哈密、吐鲁番等新疆重要旅游城市合作。强化线路组织、交通组织、品牌共建、县市协同等，将西北旅游大环线打造成国内一流的生态休闲自驾旅游目的地。甘宁联动大环线：达来呼布国家级旅游度假区—额济纳胡杨林景区—东风航天城旅游区—张掖七彩丹霞景区—永昌骊靬古城景区—凉州白塔寺景区—青城古镇景区—什川世界第一古梨园景区—沙坡头景区—银川镇北堡西部影视城—宁夏沙湖景区—定远营旅游景区—额济纳旗。

四是强化额济纳旗与甘肃、青海联动发展。强化额济纳旗与张掖、敦煌、西宁、祁连等旅游城市联动，形成蒙甘青经典旅游大环线。甘青联动大环线：达来呼布国家级旅游度假区—额济纳胡杨林景区—东风航天城旅游区—嘉峪关长城文化旅游区—瓜州锁阳城景区—鸣沙山月牙泉景区—敦煌莫高窟景区—茶卡盐湖景区—青海湖景区—互助土族故土园—门源百里油菜花海景区—祁连阿咪东索景区—张掖七彩丹霞景区—额济纳旗。

四、提升旅游产品和项目，加强高品质供给

按照重要程度谋划核心项目、重点项目和支撑项目，共计45个。同时，按照投资主体类型对这些项目进行分类。

表4-1：额济纳旗旅游提升建设项目列表

按照产品项目属性划分为休闲度假产品、研学旅游产品、观光旅游产品、自驾旅游产品、节庆活动产品等类型。

休闲度假产品：主要包含达来呼布国家级旅游度假区、赛汉陶来旅游度假区、大漠胡杨景区、黑城弱水胡杨林景区、弱水三千旅游区等。

研学旅游产品：主要包含居延国家考古遗址公园、东风航天城旅游区、中国第五区等。

观光旅游产品：主要包含额济纳胡杨林旅游区、居延海景区、古居延泽景区、漠中胡杨景区、巴彦陶来乡村旅游示范区等。

自驾旅游产品：主要包含G7国家风景道项目（额济纳旗段）、桃来机场提升项目、临哈铁路提升项目、策克口岸房车度假营地、漠中胡杨汽车营地、天鹅湖帐篷营地、哈镇帐篷营地等。

节庆活动产品：主要包含额济纳胡杨文化旅游节、额济纳居延黑城玄幻动漫节、世界荒野大会额济纳分论坛等。

（一）核心项目

核心项目1：达来呼布国家级旅游度假区

规划范围：北至胡杨街，西至环城西路及驼乡文化产业园，南至大漠胡杨景区边界，东至额济纳河，规划面积约8.6平方公里。

包含项目：额济纳旗文化综合艺术中心、游客服务中心、黑城数字文化馆、额济纳旗国际会议中心、航天精神党性教育基地、航天科技体验园、胡杨温泉主题酒店、《居延文化传奇》演艺、温泉小镇、相关配套工程提升等。

表4-2：达来呼布国家级旅游度假区项目表

表4-3：达来呼布国家级旅游度假区分期建设项目表

核心项目2：东风航天城旅游区

规划范围：主要包含东风航天城、东方红卫星发射场、宝日乌拉旧址、老人湖胡杨景区和巴彦宝格德山等重要资源点，规划面积大约337平方公里。

包含项目：老人湖旅游服务基地、东风航天城游客服务中心、宝日乌拉政府旧址、东方红发射场、东风航天城、巴彦宝格德敖包山、相关配套工程提升等。

表4-4：东风航天城创建国家5A景区项目表

核心项目3：额济纳胡杨林旅游区

改造规划思路：

1、将目前四个主要胡杨林景区统一在“额济纳胡杨林”旅游大品牌下，探索通过联票的形式，将胡杨林景区门票联合销售。

2、针对四个主要胡杨林景区进行差异化打造和市场营销：额济纳胡杨林景区突出“观光”，重点做好基础设施和旅游服务设施提升；黑城弱水胡杨林景区以黑城资源、爱情弱水为差异化产品；大漠胡杨景区重点提升度假设施，强调度假体验；漠中胡杨林景区依托其沙漠资源，突出沙漠运动和野奢度假特色。

核心项目4：G7国家风景道（额济纳旗段）

改造规划思路：

1、完善G7（额济纳旗段）各高速服务区旅游信息咨询展示功能，优化和提升餐饮、购物及住宿需求，建设额济纳旗微型文博馆、提升服务区户外景观风貌，将服务区打造成宣传推介额济纳旗文化旅游的重要窗口。

2、在G7（额济纳旗段）沿线环境比较好的区域建设5个驿站，驿站提供网红观景亭、观景步道、停车区、旅游厕所、无人自助服务等。

3、对接G7国家风景道（内蒙古段）旅游总体规划（2020-2030年），在额济纳旗高速服务区出口位置设置“大漠胡杨”和“守望千年”特色文化地标。

核心项目5：居延遗址国家研学步道

新建规划思路：

选取长城遗址最密集的区域，规划居延遗址国家研学步道，起点位于达来呼布镇，终点位于黑城遗址，规划长度约60公里。沿步道设置不同主题休闲驿站、烽燧台研学体验点等，并选取若干节点进行景观提升。

核心项目6：弱水三千旅游区

新建规划思路：

针对额济纳游客中占相当比重的中老年群体，创意谋划弱水三千爱情古街、回首心跳留声馆、“平凡的幸福” 时空记忆屋、中老年经典情歌露天剧场等产品。打造集胡杨观光、浪漫情感体验、金婚银婚纪念等为主题的浪漫情感旅游目的地。

核心项目7：中国第五区

新建规划思路：

在G7高速黑鹰山服务区附近沙漠无人区创意建设中国第五区。以沙漠、戈壁为大背景，结合史前文化、沙漠奇石文化、沙漠生态文化等文化内涵，结合G7漫游系统、主题营地、主题景观、主题探险等内容，打造中国首个无人区主题旅游目的地。

核心项目8：居延国家考古遗址公园

改造规划思路：

1、以申遗为契机，完善居延遗址基础资料，摸清遗址现状，有针对性的实施保护工程。

2、系统整合黑城、红城、大同城、甲渠侯官遗址、绿城等遗址资源，开展针对儿童、青年、老年等不同市场的特色考古研学旅游活动。

3、重视文物保护利用和文化遗产保护传承，规划建设居延博物馆，通过数字、全息等技术再现居延文化。

4、近期将红城遗址、大同城遗址、黑城遗址及周边部分烽燧列入自治区考古遗址公园；中远期在自治区考古遗址公园基础上，将甲渠侯官遗址、绿城遗址、温都格城遗址等纳入创建国家级考古遗址公园。

核心项目9：额济纳胡杨文化旅游节

改造规划思路：

在原有胡杨生态旅游节的基础上进行进一步提升，以“摩托车赛事、旅拍、中老年活动”为核心卖点，同时结合其他新的主题活动，丰富活动类型，打造额济纳的标志旅游节庆。

核心项目10：额济纳居延黑城玄幻动漫节

新建规划思路：

以居延文化+黑城盗墓+中国第五区探险为主。在胡杨节的举办时间外，错时打造一个以神秘居延、黑城盗墓体验，结合沙漠探险为主要活动的大型动漫、玄幻主题聚会。

核心项目11：世界荒野大会额济纳分论坛

新建规划思路：

结合生态文明、绿色发展理念，依托额济纳旗荒漠、戈壁、胡杨林原生态荒野资源，积极引入全球荒野基金会，举办世界荒野大会额济纳分论坛，提升额济纳旗国际旅游目的地品牌知名度和影响力。

（二）重点项目

重点项目主要包含居延海景区、古居延泽景区、赛汉陶来旅游度假区、巴彦陶来乡村旅游示范区、马鬃山古生物化石地质遗迹自然保护区、策克跨境风情小镇、额济纳旗桃来机场提升、智慧旅游体系、救援服务体系和自驾车租赁与异地还车体系等。

重点项目1：居延海景区

改造规划思路：

1、打造居延海鸟类研学基地、人与自然和谐相处的示范区。

2、新建居延海生态博物馆，博物馆内分居延海成就展、居延海鸟类科普展厅、居延海动物展厅、居延海植物展厅等。

3、设置部分特色游船，让游客自由划行在湿地开阔水域，与水鸟等大自然生态近距离亲密接触。

重点项目2：古居延泽景区

改造规划思路：

1、将现有游客服务中心一层外立面小窗户全部改造为整体落地窗，对内部住宿设施进行系统化升级改造。

2、建设古居延泽沙湖野奢度假区，主要建设内容包括沙疗馆、沙湖餐厅、蒙医食疗坊、沙湖民宿、沙湖营地、沙湖影院等。

3、在景区西侧约10公里沙漠中规划沙漠探险大本营，组织开展户外生存讲堂、沙漠探宝、沙漠拓展、观日出日落及星空等活动。

4、依托居延雅丹地貌地质景观，建设青少年科普研学营地。

5、建设“大漠孤烟直、长河落日圆”场景，打造网红打卡地。

6、规划天鹅湖露天剧场，以沙湖为背景，策划《与天鹅舞》实景演出，建设天鹅自然艺术疗愈园。

重点项目3：赛汉陶来旅游度假区

改造规划思路：

依托良好的沙漠绿洲自然生态环境，借助胡杨节品牌，以沿京新高速自驾的游客为主要客源市场，打造集民宿度假、营地度假和乡村度假等为一体的度假旅游目的地。重点建设项目有三千里·民宿群、胡杨之心营地、星宿酒店等项目。

重点项目4：巴彦陶来乡村旅游示范区

改造规划思路：

1、对文化园内的14个蒙古包进行进一步提升打造，为每个蒙古包植入不同的特色文化元素，如美食主题、音乐主题、非遗主题等，每个主题蒙古包通过特定的室内装饰进行精细化区分。

2、昂格茨音陶来嘎查重点以乡土民宿+特色采摘为主要乡村旅游业态，提升乡村文化博物馆，利用村庄提升改造的街道定期举办乡村文化大集。

3、在推日木音陶来嘎查重点发展现代农业庄园，提档升级现有民宿，增加餐饮、休闲观光、农田采摘、家庭游乐和亲子体验等项目。

重点项目5：马鬃山古生物化石地质遗迹自然保护区

改造规划思路：

依托马鬃山古生物化石自然保护区的恐龙、古生物化石及沙漠景观，遵循保护优先、适度开发原则，打造以生态观光、戈壁探险、科普教育为主题的自然保护区。

重点项目6：策克跨境风情小镇

改造规划思路：

1、依托策克口岸开拓欧亚新通道，建设策克跨境风情小镇，打造以策克口岸为依托，以中蒙欧国际风情为特色的旅游小镇。

2、内部规划额济纳沙漠风情街、民俗文化风情体验街、中欧艺术风情街、时尚免税区等。

3、依托策克国门、边防哨所，以爱国主义教育为主题，融合城市历史变迁，开发与口岸文化、红色文化相关的互动体验项目。

4、夜景提升。采用激光束射向高空，在激光束顶端呈现光芒夺目的璀璨五角星，使人在远处一望便知临近中国国界，也寓意在茫茫戈壁犹如灯塔般守望着国门的边防士兵。

重点项目7：临哈铁路提升

改造规划思路：

1、对临哈铁路沿线进行景观提升，谋划“临哈铁路八景”。

2、做好宣传营销，在主要铁路进出站点、沿途广告牌及携程网、小红书、抖音等媒体上进行宣传。

3、对旅游专列车身外观及内部设施进行系统化升级改造，融入胡杨、居延、非遗等文化元素，并将 “苍天净土·神彩飞杨”主题形象宣传语贯穿列车内外。

重点项目8：桃来机场提升

改造规划思路：

扩建现有的额济纳旗桃来机场，提升机场等级；加密额济纳旗与阿拉善左旗、西安之间的航班班次；增加开通至呼和浩特、北京、天津、成都、上海、广州等重点城市航线；争取开通蒙古国、俄罗斯等周边国际航线。

重点项目9：额济纳旗智慧旅游体系

改造规划思路：

提升额济纳旗智慧旅游体系，重点构建“一个旅游数据中心、两大智慧旅游平台、三类智慧旅游应用”。

一个旅游数据中心是建设旅游数据采集、经济监测、安全监测平台，建立额济纳旗旅游经济宏观分析与预警机制，对接主要旅游服务场所，形成旅游统计指标体系和评价指标体系，定期公布和上报旅游基本数据。

两大智慧旅游平台指智慧旅游监管平台、智慧旅游服务平台。通过智慧旅游体系建设，建立公开透明平台，让游客更舒心的预定客房并进行消费。通过智慧旅游系统重点改善旅游旺季订车、订票、咨询、投诉、统计等功能。

三类智慧旅游应用指智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游乡村，按照相应国家或行业标准结合当地实际组织实施。

重点项目10：紧急救援体系

改造规划思路：

1、打造完善的旅游救援体系。依托G7风景道、G213国道及其他重要国省干道的服务站，以及马鬃山苏木、八音陶海苏木、温图高勒苏木、黑鹰山镇等偏远地区的乡镇所在地，建立救援机制和人员物质供应等配套，与社会救援紧密结合进行建设。

2、建立旅游安全预警机制。定期对额济纳地质灾害隐患点进行全面排查；面对地震、洪水、疫情等公共突发重大事件，第一时间向阿拉善盟、内蒙古自治区汇报，争取上级援助。深化与气象部门合作，及时发布额济纳气象灾害预警，提升灾害性天气预警防范能力。

重点项目11：自驾车租赁与异地还车系统

改造规划思路：

1、建立布局合理的自驾车租赁系统。分别设置额济纳旗桃来机场自驾车租赁点、额济纳旗火车站自驾车租赁点、雅干服务区自驾车租赁点、额济纳旗服务区自驾车租赁点、大漠胡杨旅游区自驾车租赁点等，方便游客进行汽车租赁。

2、统筹联网异地还车系统。阿拉善盟城投或文旅投成立汽车租赁公司，同时吸引社会资本。首先在阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗三地实现异地还车服务；逐步实现在蒙甘青旅游大环线、蒙甘宁旅游大环线上的重要城市、旅游节点实现异地还车服务。争取实现新疆等周边省份主要旅游线路上主要城市的异地还车服务。

（三）支撑项目

支撑项目主要包含若干乡村旅游示范点、若干营地类项目和服务点项目等，比如策克口岸房车度假营地、漠中胡杨汽车营地、天鹅湖帐篷营地、哈镇帐篷营地、温图高勒汽车营地、胡杨林房车营地、弱水河畔汽车营地、赛汉陶来服务点、苏泊淖尔服务点等。

五、提升旅游品牌形象，升级市场客户关系

（一）创新旅游品牌形象和旅游品牌IP

结合额济纳旗旅游资源特色和未来旅游市场宣传导向，打造额济纳旗全新旅游品牌形象“苍天净土·神彩飞杨”，其中“苍天净土”是阿拉善盟的主品牌；“神彩飞杨”既能够巧妙的与额济纳旗黑城遗址的神秘、多元绚烂的色彩（金色胡杨林、绿色胡杨林、四季蓝色弱水、红色宝日乌拉）、东风航天城新时代航天文化、航天精神及独具魅力的胡杨文化相吻合，同时又能够让人联想到来到额济纳体验放飞自我、自由、奔放、愉悦的一种精神状态，令游客充满期待和向往。

新品牌既能够助力价值主张的建立，又能够涵盖额济纳主要旅游资源和旅游产品，同时强调精神层面共鸣，符合消费者预期和旅游业未来发展趋势。以品牌为抓手，制订品牌和市场营销计划，统领额济纳旅游市场营销和推广活动。

挖掘额济纳旗文化，践行“胡杨文化+”理念，将胡杨元素与航天元素、边塞元素、民族元素等特色元素内涵相结合，提炼额济纳旗文化旅游IP形象，形成兄弟姐妹造型，体现了民族团结和中华民族共同体意识。将品牌IP与文创紧密结合，既能够创造产业价值，同时又能够有效宣传额济纳旗旅游品牌及形象。

（二）市场客户画像

客户画像与客户引导推动价值传递。客户画像按照年龄结构主要分为Z世代客群、家庭游客群、中老年客群等。

表5-1：不同年龄结构市场画像分析

（三）市场客户引导

针对各个市场人群的画像特征，采取不同的客户引导方式。

表5-2：市场客户引导

针对客户关系，采取更为精准有力的措施，以树品牌、增卖点、促成行、保质量等为工作重点。

表5-3：客户关系提升

（四）市场营销渠道更新

以人文故事做营销。重点讲好三易旗府的故事、航天精神的故事、沙漠愚公的故事、胡杨文化的故事、“人造山”抵御侵略的故事等。当地人讲当地故事，当地人出演当地节目，当地人推广当地旅游，形成广泛的情感共鸣，增加旅游真实性传播，增加旅游的文化吸引力。

进行品牌整合营销。统筹整合相关胡杨林景区，塑造统一“额济纳胡杨林”大品牌，通过通票畅游所有胡杨林景区，进一步增强市场吸引力。塑造神彩飞杨品牌，以品牌带动市场营销活动。

借助公益活动营销。与阿拉善SEE生态协会、腾讯公益等展开深度合作，采取互动的方式与游客建立渠道通路关系。比如开设线下梭梭树募捐点，由捐赠者亲自种下梭梭树，保护额济纳旗生态环境；开辟线下植树体验，让游客可以实地参与蚂蚁森林公益工程项目。

借助重大活动营销。借助航天卫星发射等国家公开的重大活动进行营销，借助胡杨节等节庆进行营销，借助其它重大事件如黑城数字文化馆建设等进行营销。

借助节庆赛事活动营销。通过不同的赛事和节庆活动，如额济纳国际金秋胡杨生态旅游节、额济纳居延黑城玄幻动漫节、摩托车大赛等，进行广泛宣传。

实施全媒体营销。在加强传统媒体推广的同时，借助新媒体如抖音、快手、小红书、头条等，与客户群体建立更加紧密的渠道通路。培养或鼓励当地企业家和管理者、服务代表人物如度假管家或助理或从业人员、当地文化名人等成为网红或网上传播者，鼓励政府机构相关人员积极开展各类线上推广和介绍活动。

  六、提升行业管理水平，优化旅游服务体系

（一）提升旅游管理质量

强化盟旗二级党委和政府的党政同责制度，将旅游服务质量作为促进额济纳旅游的重要工作内容。提高文旅及相关政府部门行政人员的旅游综合素养、审美能力和专业能力。出台鼓励政策，借助绿色人才通道等，引进外部专业人才，强化旅游行业管理能力。

加强旅游从业人员培训，重点加强乡村旅游、乡村民宿、景区、餐饮、酒店等从业人员综合服务能力。强化校地合作，加强与内蒙古大学、内蒙古财经大学、内蒙古旅游专修学院等院系合作，组织开展旅游从业人员培训，提升综合素养和专业技能。加强外来务工人员的管理，有组织的安排当地旅游景区、酒店等与外地旅游单位合作，互相在各自淡季派遣员工到对方单位提供人员支持。

（二）提升旅游规范化管理水平

出台《关于规范额济纳旗旅游服务质量和市场价格的管理规定》，加强对旅行社、旅游饭店、旅游民宿的动态管理，积极引导市场价格处于合理区间，旅游饭店、旅游民宿、家庭旅馆等住宿类产品价格实行市场调节价，旅游旺季、主要节假日、重大活动期间，可以实行政府指导价。对扰乱市场价格的行为进行严厉打击，严肃查处旅游旺季乱收费、乱涨价及欺诈行为等市场乱象。

（三）提升旅游信用体系水平

加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，建立以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系，进一步完善旅游投诉机制，设定额济纳旗旅游信用黑名单，切实保护信用从业者利益和游客利益。

（四）提升文旅市场综合执法水平

全面推进额济纳旗文旅市场综合执法，健全完善联合检查联合和执法机制。针对文化和旅游市场重点领域和问题多发时段，开展集中行动，维护文化和旅游市场繁荣稳定。

（五）提升旅游服务水平和优化旅游要素

挖掘额济纳旗传统美食文化和特色烹饪技艺，谋划“额济纳特色美食”“胡杨夜宴”“航天美食谱”等美食品牌。依托达来呼布旅游度假区及胡杨小镇、居延文化城、黑城弱水胡杨景区等打造特色主题美食街区；依托胡杨林景区、大漠胡杨景区、吉日嘎朗图嘎查、昂格茨音陶来嘎查、推日木音陶来嘎查等打造特色美食产品及美食节庆。

开发品质酒店、主题民宿、营地、旅游公寓等住宿体系，满足游客多元住宿需求。在达来呼布镇加快引入星级酒店、主题酒店、家庭酒店、荒漠酒店和主题民宿、精品民宿、沙漠营地等，加快旅居公寓建设，高品质建设胡杨温泉主题酒店。重点打造以胡杨文化、居延文化、航天文化为特色的主题住宿产品。

按照国家法律法规和行业标准，建立必要行业准入制度。对当地社区和居民开办的酒店民宿等进行统一行业管理，鼓励进行升级改造和增加特色，鼓励业主进行线上推广；为业主提供统一的酒店预定渠道，改善信息不对称问题，打击不法中介；学习国内先进城市经验，进行有效价格控制，避免宰客现象和因为信息不对称导致的矛盾及投诉。对从业人员进行培训，推行职业资格，完善服务岗位上岗证制度，进一步提高服务水平和管理水平。

以额济纳旗丰富的文化内涵，以创新的“胡杨+”、航天、居延等系列品牌IP为元素符号，开发特色主题旅游商品和文创产品。在达来呼布旅游度假区、G7风景道服务区、重要景区等建设旅游商品专卖店、特色购物街区、露天集市、流动购物车等，在策克口岸建设免税商店。

挖掘历史、音乐、传统民俗等文化资源，打造“神秘居延”“胡杨礼赞”“航天体验”等休闲娱乐品牌，以旅游体验、文艺演出、那达慕大会、主题节庆等形式丰富额济纳的旅游娱乐体系。增加健身房、咖啡厅、茶楼、花房、酒吧、小剧场等业态，增加适合老人、家庭等特定群体的产品，增加居民与游客可以共享的体育运动场地、城市公园、博物馆、体验馆等，丰富业态、提升品质，打造适应国际化、高品质游客需求的综合旅游娱乐休闲体系。

以达来呼布旅游度假区为核心，加强城区枢纽与集聚功能，向东、南、西、北四个方向延伸旅游线路，对沿线旅游景区景点及设施进行提升。

表6-1：旅游线路提升表

（六）提升数字科技创新应用

深化现代科技在额济纳文化旅游领域应用，促进文化和旅游产品、服务、管理等方面创新。

提升科技创新应用，积极发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等数字艺术体验新场景，推动云演艺、沉浸式演出等演艺新业态发展，推进东风航天城5D体验馆、居延数字博物馆、中国第五区AR等数字化项目。

建立覆盖度假区和主要旅游项目的完善智慧旅游系统，打通国土、交通、城建、应急、防灾、工商、市场监督等各方面与智慧旅游系统的联系，提升旅游景区、度假区、酒店餐饮、文化场馆、道路服务区等场所的智慧化水平。

七、提升政策支持力度，促进区域和美发展

（一）出台政策和工作方案

提请由内蒙古自治区人民政府出台《关于促进额济纳旗打造世界级生态文化旅游目的地的工作意见》，在政策支持、目的地体系建设、重大文旅项目审批和支持、土地供应和利用、新牧民合作计划、专项资金及相关金融扶持、规范胡杨林等重要旅游资源审批建设等方面给予额济纳旗支持。

制订额济纳旗打造世界级生态文化旅游目的地工作方案，建立健全自治区和盟、旗三级党委政府及相关部门协同机制，推进相应的配套方案或工作措施，以“党政统筹、部门联动、产业协同、社会参与”形成推动合力。

进一步加强额济纳旗政府对胡杨林、居延文化等核心资源整合控制，成立胡杨林旅游联盟，引导相关胡杨林景区健康有序发展。建立国有资本—社会企业协同发展机制，引进战略投资者和对关键业务具有积极作用的社会力量。提升政府对行业和市场的运营管理水平。

进一步理顺军地合作关系，针对重大项目建立联合办公机制，形成军地和融通公司的旅游合作顺畅关系及发展合力。

（二）编制和实施新牧民发展计划

额济纳旗新牧民发展计划旨在加强当地社区和农牧民参与旅游的主动性，增加参与渠道，提高参与质量，形成额济纳旅游发展的重要支撑和补充，形成额济纳旅游发展的特色模式。计划主要包括四个方面：

一是新牧民就业培训计划。组织社区和农牧民参与各种培训和教育，提高生态环保意识和旅游服务意识，增加服务技能和专业技能，加强秩序管理。度假区安排不低于30%比例的工作岗位提供给当地居民，景区在现有基础上提供更多工作岗位。

二是新牧民旅游发展计划。积极鼓励现有景区和其它旅游集中发展地区的农牧民以集体为主、个体为辅，打造为民俗体验、民宿等特色体验项目。帮助农牧民开发与景区经营项目相互补充的业态，积极引导游客消费带动牧民餐饮、住宿、娱乐等项目形成以社区为单位的旅游特色集聚发展模式。

三是新牧民集体合作计划。持续推进“景区+合作社+农牧民”、“党支部+合作社+旅游企业+农牧户”的农牧业产业化联合体，逐步形成互联互通、互帮互助的发展模式；积极扩展以农牧产品作为旅游商品、文创品和其它消费品提供给旅游产业，形成一产转变为现代服务业的样板。

四是新牧民创新创业计划。鼓励外地就业人员返乡创业，鼓励当地农牧民开展创新创业活动，特别是鼓励旅游和科技结合的创新创业活动。

（三）加强土地保障

盘活额济纳存量建设用地。对接内蒙古自治区“五个大起底”工程，即深入开展待批项目、半拉子工程、闲置土地、沉淀资金、开发区建设五个方面大起底行动，将额济纳建设用地充分利用，解决部分项目建设用地不足的问题。

在国土空间规划中将季节性居民人口纳入指标考虑范围，预留建设用地并分批逐项落实有关指标。对符合相关要求的文旅项目，及时供应新增建设用地。优先保障桃来机场升级改造、临哈铁路扩能改造、游客服务中心、文化综合艺术中心、国际会议中心、居延博物馆、居延国家考古遗址公园、东风航天城等重要旅游基础设施和公共服务项目用地建设需求。

创新用地供给机制，积极探索因地制宜、点状供地等方式建设旅游服务设施。支持农村集体经济组织依法依规盘活利用集体用地、空闲农房和宅基地，改造建设民宿、乡土工坊等场所。支持农村（嘎查）集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村民宿、民俗展示、乡村旅游等农业农村体验活动场所。支持利用边地荒地等建设旅游设施和开发旅游项目。

（四）加强资金保障

按政府投资、社会投资、政府和社会共同投资进行合理分工，改变以旅游资源直接招商做旅游景区的方式，改变依赖景区门票收入的单一盈利模式。

形成多元投资主体。以聚集社会优势资源和资金为导向，逐步建立政府投入和社会资本合理分工、共同投入的投资机制。积极引入大型知名企业对胡杨林、居延文化等核心旅游资源开发。

明确投资对象及投资方式。核心旅游资源谨慎出让和转移所有权，但鼓励合理利用。策划和包装一批旅游项目，形成投资项目清单。鼓励打造免费景区景点，鼓励逐步降低门票价格，鼓励社会资本依托村镇和城镇空间、依托核心旅游资源投资旅游项目并获利。除直接投资外，积极推广特许经营、投资+委托管理等创新合作方式，鼓励采取BOT、PPP、EOD、EPCO等形式，建立“投资+运营”一体化的可持续发展模式。

鼓励政府资金与社会资本结合共同打造重点项目。统筹利用现有资金渠道，完善投入机制，调整优化支出结构，加大对重点项目的支持力度。

（五）加强生态保护和利用

全面贯彻执行额济纳旗国土空间规划的“三区三线”划定，尤其是落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。

严格贯彻执行《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》，进一步减少胡杨林保护区内耕地面积，全面保护胡杨林金字招牌。

在水资源保护和草原生态保护约束条件下发展旅游。审批建设旅游项目应严格控制取用水规模，强调节能控水要求；按照草原生态补助奖励、森林生态效益补偿制度等政策制度要求合理发展旅游。

附件1：重大政策、方案、计划列表

附件2：近期重大项目和工程列表