中共额济纳旗委员会 额济纳旗人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，额济纳旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及自治区党委政府、盟委行署关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设，不断提升依法行政水平，为全旗经济社会高质量发展提供公平公正的法治环境。现将我旗2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作完成情况

（一）持续深化“放管服”改革，提升法治化营商环境水平。一是严格执行权责清单制度。根据中央、自治区党委相关要求，进一步明晰我旗行政许可权力边界、规范行政许可运行，打造公平高效的政务服务环境，截至目前全旗权责清单动态调整5869项。严格执行全国统一的市场准入负面清单，严格落实“非禁即入”要求。二是持续提升“一网通办”能力。2023年，旗本级共认领发布政务服务事项1631个。全部事项即办件占比达到76.33%，承诺时限压缩比为83.85%，全程网办率达到95.47%；三是优化“蒙速办· 一次办”审批流程，提升群众办事便利度。梳理公布“一件事一次办”服务事项302项。大力推行“新生入学一件事”和“二手房转移登记及水电暖联动过户”一件事线上办理。截至目前，“蒙速办·一次办”累计办理单办事项41659件，国务院13项一件事一次办中，企业“全生命周期”5个“一件事”办件量为893，个人“全生命周期”8个“一件事”办件量为184件。四是持续推行容缺受理制度和告知承诺制度，进一步简化审批服务。梳理公布容缺受理事项62个，可告知承诺服务事项7项。五是稳步推进“证照分离”改革。全旗共认领改革事项63个，各部门已按照国家、自治区“证照分离”改革措施予以落实。

（二）坚持科学民主依法决策，着力提升政府治理法治化水平。一是我旗严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，遵循法定权限和程序作出决策，开展征集《2023年度额济纳旗重大行政决策事项目录》工作，将《额济纳旗公共场所控制吸烟管理规定》《额济纳旗爱国卫生规定》纳入额济纳旗2023年度重大行政决策事项目录。二是制定印发《2023年度额济纳旗重大行政决策事项目录》，并在政府网站公开。承办单位严格按照法定程序开展工作，通过文件形式征求领导、各单位的意见建议，并在微信公众号、政府网站上发布公告征求各界群众意见建议，加大公众参与率。三是积极推行政府法律顾问制度。选聘内蒙古法舵律师事务所作为额济纳旗政府法律顾问，积极发挥法律顾问在重大行政决策事项事前、事中的论证咨询作用。本年度共出具审查政府请示类文件、协议、合同审查意见、合法性审查意见及说明25份。四是加强规范性文件合法性审查。截至目前，共审查规范性文件7件，出具合法性审查意见7份，法律顾问协助审查6件。五是认真开展规范性文件全面清理。2023年共清理规范性文件23件，其中继续有效文件13件、废止5件、宣布失效5件。开展道路交通安全和运输领域规范性文件专项清理1次。

（三）持续推进行政执法规范化建设，全力打造公平正义的法治环境。一是制定印发《额济纳旗加强法治政府建设提升执法规范化水平专项行动方案》作为提升执法规范化水平，加强法治政府建设的指导性文件，全面安排部署专项行动各项任务工作。二是严格落实行政执法“三项制度”。制发《额济纳旗司法局关于建立“两个清单一个指导手册”的通知》，截至目前14个行政执法部门已编制本部门重大执法决定法制审核目录清单，并通过人民政府网站、部门微信公众号向社会公布。开展行政执法“三项制度”落实情况自查1次。三是组织开展行政执法主体清理确认工作。经梳理法定行政机关38个，授权执法机构12个。四是组织开展执法案卷评查。2023年抽查重点执法部门60本案卷，通报抽查结果。联合行政处罚权下放苏木镇的执法部门，对苏木镇综合行政执法机构执法案卷进行评查1次。五是严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。本年度审查新增执法人员14人，调动人员18人 ，注销证件72本，发放全国统一标准执法证件200余本。开展全旗行政执法人员线上线下培训各1次，参训人员390人次。六是制定印发《关于做好道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治有关工作的通知》，抽取道路交通安全和运输执法领域28本行政处罚案卷开展评查。核查道路交通安全和运输执法领域投诉举报线索1条。七是组织各行政执法部门梳理完善包容审慎柔性执法“四张清单”。全旗共14个部门已编制包容审慎柔性执法“四张清单”，并予以公布。

（四）完善突发事件应对制度，强化重大突发事件依法处置。一是成立森林草原防灭火指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室等“三部一委”机构，并根据人员变动情况适时调整机构成员，充分发挥“三部一委”综合协调作用。二是印发《额济纳旗印发额济纳旗突发事件总体应急预案》《额济纳旗森林草原防灭火应急预案》等各类应急预案，并适时开展应急演练，进一步提升突发事件先期处置和快速反应能力。三是积极开展防灾减灾、突发事件应急处置法律法规等相关普法宣传、教育和应急知识普及活动，紧抓防灾减灾宣传日、宣传周等契机，开展集中宣传和普法活动，增强全民突发事件法治意识，提升突发事件应急处置能力。四是建立健全公安派出所与司法所“两所”联动、“所所”联动、“12345+调解”等各类矛盾纠纷衔接联动机制，深入基层，开展常态化矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾和问题化解在基层。

（五）依法妥善有效化解社会矛盾纠纷，全面推进共建共治共享的法治社会建设。一是强化行政调解工作。积极创新发展新时代人民调解“枫桥经验”，紧抓知民意、解民忧的工作重点，我旗聚力打造具有特色的“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立了56个调解组织，其中14个专业调解委员会开展人民调解与行政调解工作，搭建起新时期矛盾纠纷调处化解新平台。2023年人民调解案件103件；诉前调解案件633件；劳动监察调解案件31件；公安派出所调解案件282件；市场监管调解案件105件。二是强化行政复议与应诉工作。进一步深化行政复议体制改革，全旗10个苏木镇司法所已建立行政复议代办点，覆盖率100%。2023年额济纳旗受理行政复议案件4件，其中调解1件、撤回申请终止2件，调终率75%。进一步规范行政应诉及司法监督工作，2023年旗人民法院受理行政诉讼案件3件，审结3件，行政机关负责人出庭应诉率100%；旗人民检察院提起公益诉讼案件20件。

（六）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明高效运行。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督及社会各界监督。旗人大办转交的代表建议、批评、意见和议案共40件，政协委员提案87件，立案71件，均已交办。旗人民法院向机关单位、企业等发出司法建议6份，收到回复4份。检察院出具检察建议17份，收到回复17份。二是强化政府督查工作。围绕旗委、政府中心工作和政府领导交办的督查事项，认真开展督促检查工作，对上级重大决策、重要文件、重要工作部署贯彻落实情况的督促检查；对关系全局、关系发展、关系人民群众切身利益的热点和难点问题的督促检查，确保旗委、政府部署重要工作任务的落实，切实提高政府执行力。今年以来共开展各类督查检查45次。三是全面推行政务公开，旗人民政府门户网站发布信息4386条。“中国·额济纳”微信公众号发布信息2800余条。四是畅通政务投诉渠道，进一步树立政府公信力。截至目前额济纳旗12345政务服务便民热线承办中心共受理群众诉求625件，已办结归档583件，办结率为93.3%，满意率为91.3%。

（七）进一步健全法治政府建设信息化建设。一是高效应用政务数据共享平台，持续做好电子证照数据归集、更新工作，提升电子证照数据质量，推动电子证照标准统一、全国互认。继续推进电子证照在政务服务领域的应用，持续拓宽“免证办”事项范围，为企业和群众提供更多的便利 。二是深入推进“互联网+监管”系统应用，持续加强各部门事中事后监管工作。及时督促和指导有关部门在“互联网+监管”平台中录入监管事项数据，进一步落实网络与数据安全主体责任，加强网络及数据安全和个人信息保护等宣传工作。截至目前，全旗已认领监管事项825项，采集录入行为信息603项，其中检查行为596项，处罚行为7项，实现了监管数据信息共享，有效提升了政府社会治理信息化水平。三是额济纳旗全面推进政务服务向基层延伸，建立三级政务服务体系。发布掌上办事项1520个，开发并上线特色应用10个，包括缴纳电费、部分水费。目前，正在积极协调水、暖等公共服务领域加快“蒙速办”APP特色应用开发和接入。

（八）加强党的领导，抓紧抓实“关键少数”，夯实法治建设责任。一是充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推动法治建设“一规划两纲要”各项任务落实，召开旗委依法治旗委员会和依法治旗办主任会议，听取工作进展、研究解决存在的问题，全力推动法治建设各项工作任务落地见效。二是将法治建设履职情况纳入全旗各级党政主要负责人年度述职内容和绩效考核指标体系，制定《2023年度全面依法治旗考核工作实施方案》《额济纳旗2023年度法治政府建设工作计划》，落实工作提示、督办制度，进一步强化压力传导、夯实工作责任。三是将习近平法治思想、党的二十大精神和宪法、民法典等法律法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组，定期开展学习，不断增强全旗广大党员干部的法治意识和依法履职能力。四是旗委依法治旗办今年采取实地督察和书面督察相结合的方式，先后对9个苏木镇以及51个依法治旗成员单位开展综合督察3次、专项督察2次。以督促改、以督提效，进一步推进法治建设各项工作高标准实施、高质量落实。

二、存在的问题

一是法治政府建设发展不平衡，系统协调推进法治政府建设的工作机制有待进一步健全；二是依法行政水平有待进一步提高，重大行政决策程序落实、事中事后监管、重点领域执法、行政执法规范化等方面还有待加强；三是法治专业人才力量不足，法治专业队伍建设与我旗高质量发展要求还有一定差距。

三、下一步工作安排

（一）坚持以习近平法治思想和党的二十大精神统领法治政府建设工作。深入学习贯彻党的二十大关于新时代法治建设的新论断、新要求、新部署，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》，把法治政府建设贯穿于经济社会发展全过程各方面，运用法治思维和法治方式干事创业、管人治权、推动高质量发展，提高政府各项工作法治化水平。

（二）强化法治政府建设的统筹协调。进一步加强党对法治政府建设的领导，充分发挥旗委依法治旗委员会的统筹作用，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧抓“关键少数”，压紧压实法治建设第一责任人职责，聚焦基层治理，加强对苏木镇法治工作的调研指导，不断提升基层依法行政能力。

（三）进一步健全依法科学民主决策机制。全面实施《重大行政决策程序暂行条例》，做好重大行政决策目录的编制发布，认真落实重大行政决策、社会稳定、风险评估等要求，不断提高重大行政决策的质量和效率。

（四）坚持严格规范公正文明执法。积极推进落实行政执法三项制度；健全行政执法工作体系，继续推进轻微违法行为免罚事项清单，跟踪并提升实施效果，逐步修改完善清单内容；继续开展执法案卷评查工作，不断规范行政执法行为；加强对苏木镇行政执法工作的监督指导，大力提升苏木镇行政执法水平。