额济纳旗人民政府办公室关于印发《额济纳旗2024年营商环境整改提升方案及2024年优化营商环境重点任务清单》的通知

旗直各部门和直属事业单位，驻旗各条管单位，各重点企业：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署及自治区党委政府、盟委行署和旗委政府有关工作要求，持续优化营商环境，以更大力度激发各类经营主体活力和创造力，赋能经济社会高质量发展，根据全盟、全旗营商环境工作推进会议精神和《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》《阿拉善盟全面优化营商环境实施方案》（阿署发〔2024〕20 号）工作要求，现将 2024 年营商环境评估 分指标整改提升方案及 2024 年优化营商环境重点工作印发 给你们，有关要求通知如下。

一、加强组织协调。各部门要把优化营商环境与本领域 重点工作相结合， 同谋划、 同部署、 同落实，确保工作高效 开展。各指标牵头部门要协调相关配合部门，抓进度、抓落 实，切实推动各项指标任务较上年有明显提升。同时，根据 2023 年营商环境额济纳旗分报告中指出的 14 个问题，按照 整改方案抓紧整改，旗法院、发改委、工信局、市监局、政 数局、生态环境局要于每月 24 日前通过内蒙古自治区营商  环境工作在线调度平台录入整改任务最新进展，10 月底前全 部完成整改，旗政府将根据工作需要适时进行调度。

二、加强协同配合。各指标任务牵头部门统筹协调相关 配合部门推动任务落实，各配合部门要发挥主观能动性，积 极主动与牵头单位对接沟通，形成工作合力。旗政数局要加 强工作调度，建立工作台账，掌握工作进度，通报相关情况， 存在的问题及时报旗政府研究。

三、加强督查和执纪监督。优化营商环境工作将列入督 查工作计划，由旗政府督查室会同有关部门开展督查，督促 各部门推进工作。强化执纪监督，旗纪委适时对优化营商环 境开展专项监督检查，对工作推进不力、有损营商环境的情 形，按照有关规定依法依纪追责问责。

四、加强舆论引导。各部门要充分挖掘、总结、提炼经 验做法和典型案例，利用电视、报刊、网络、自媒体等媒介， 全方位、多角度、深层次宣传优化营商环境的政策举措、改 革成效。持续加强政策解读，向全旗各族群众和市场主体精 准推送营商环境政策措施，不断提升营商环境的感知度和影 响力，积极营造全社会广泛支持和参与营商环境建设的良好 氛围。

附件:

1.额济纳旗2024年优化营商环境分指标整改提升工作方案

2.额济纳旗全面优化营商环境重点任务清单 (2024 年-2025 年)

2024 年 7 月 29 日

附件1：

2024年政务服务工作整改提升方案

为全面做好 2024 年度营商环境评估政务服务指标填报 和 2023 年度营商环境评估报告反馈问题整改工作，进一步 优化全旗政务服务环境，加强数字政府建设，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合， 从企业和群众视角出发，以“高效办成一件事 ”和打造“蒙 速办 · 善优服 ”政务服务品牌为抓手，加强整体设计，推动 模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和 安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事 流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度 利企便民，进一步提升企业和群众获得感。

二、工作原则

推进政策落地。以《国务院关于进一步优化政务服务提 升行政效能推动“ 高效办成一件事 ”的指导意见》（国发 〔2024〕3 号）文件、自治区优化营商环境 4.0 方案、2023  年度评估指标题目和全区、全盟、全旗政务服务工作要点为 基准，细化落实举措、明确完成时限，精准发力、靶向攻坚， 确保各项政策有效落地。

突出品牌引领。围绕“蒙速办 ·善优服 ”政务服务品牌 建设工作，总结经验、挖掘亮点，定期发布“善优服 ”时讯、“善优服 ”动态，开设“善优服 ”微课堂，开展“善优服 ”  岗位练兵活动，讲好“善优服 ”我们的故事。实施“善优服 ” 政务服务门牌工程，突出品牌引领作用。强化上下协同。相关科室、二级单位率先垂范，通过深 入开展调研、加强跟踪问效、推进重点工作，做好指导、督 促工作，充分发挥以上率下的示范引领作用。与上级部门主 动对接、有效承接，明确目标任务，立足实际，推进改革创新。

实现全员提升。将政务诚信建设和党纪学习教育的要求 贯穿于干部学习教育始终，以“善优服 ”微课堂为载体，不 断强化做好政务服务工作的本领。

三、反馈问题整改情况

（一）打造“善意达 ”热线品牌

落实措施：一是牢固树立人民至上理念，围绕盟 12345  政务服务便民热线 2024 年度考评指标，高质量完成考评。  牢牢把握响应率、办结率、解决率、满意率考核的实质，转 变观念，使诉求受理与业务办理相互衔接，推进热线办理同 向提质增效。二是不断细化 12345 热线工单转办、督办等办 理要求，逐个环节明确工作标准以及质检责任，提升 12345  热线工作的规范化、制度化、标准化水平，实现业务高效规 范化运转。三是积极探索“接诉即办 ”向“未诉先办 ”转变， 加强主动治理，强化历史数据分析，对反映相对集中的事项 建立长效机制，把企业和群众的问题发现在前、解决在前。 四是定期开展知识库内容多方校核、更新维护、查漏纠错等工作，确保知识库信息更新、审核和运用的及时性、准确性、 有效性、合法性。

目标任务：1.响应率 100%，办结率、解决率、满意率达 到 95%以上；2.确保知识库常态化更新。

责任领导：徐乐

牵头单位：旗政务服务与数据管理局 责任单位：旗直相关部门

完成时限：立行立改，长期坚持

（二）实施清单准确度有待提高

落实措施：一是与盟政数局沟通确定统一政务服务事项 内容和形式，规范清单要素，确保清单的合法性、真实性、 准确性和完整性。二是对政务服务网挂网的实施清单中要素 不全、缺少办理流程说明、流程图不规范、流程图所显示的 办结时限与基本信息中的办结时限不符等问题进行部门自 查和政数局核查。三是组织各部门对挂网实施清单进行整改并通报整改进度。

目标任务：现有挂网的政务服务实施清单对照统一标准 的事项提升准确度达到 100%，无统一标准的事项保证实施 清单完整内容准确。

责任领导：徐乐

牵头单位：旗政务服务与数据管理局 责任单位：旗直相关部门

完成时限：立行立改，长期坚持

（三）惠企政策“免申即享 ”有待增强

落实措施：一是组织除税务系统以外的各部门对“免申 即享 ”政策，进行系统梳理，并与上级部门进行比对完善。 二是对“免申即享 ”政策在多平台进行公布，例如“蒙企通 ”、 政务服务网、蒙速办 APP 等，切实扩大“免申即享 ”政策知 晓率，保障政策及时享受到位。

目标任务：对比先进地区，各部门尽可能梳理更多的“免 申即享 ”政策清单，将政策及时兑现到位。

责任领导：徐乐

牵头单位：旗政务服务与数据管理局 责任单位：旗直相关部门

完成时限：立行立改，长期坚持

（四）政务服务大厅工作人员素质有待提高

落实措施：一是协调各进驻部门加强各窗口人员业务培 训，礼仪培训，规范业务办理标准及办理流程，树立服务意 识，提升服务质量。二是充实完善制度建设，完善人员考核 机制，加强人员管理，严格落实限时办结制度、首问负责制 度、首席代表制度，加强电子监察系统、好差评系统应用，

提升窗口人员综合素质。三是持续巩固“综合一窗 ”改革成   果，保障前台受理，后台审批，受审分离模式平稳运行。 四   是推行“高效办成一件事 ”系统应用，提高“一件事一次办 ” 办结效率，提升服务质量。五是按照自治区要求，设立企业   服务专区，为企业提供精准化，专业化一对一服务，加快审   批速率，提升企业办事效率，提升企业获得感。

责任领导：徐乐

牵头单位：旗政务服务与数据管理局 责任单位：旗直相关部门

完成时限：立行立改，长期坚持

（五）帮办代办专职队伍建设较为薄弱

落实措施：一是深入基层开展调研指导工作，现场面对 面发现问题并收集问题。二是加强培训，组织苏木镇进行业 务及政策内容培训。三是调整人员配置，调整年轻干部作为 帮代办员。

责任领导：徐乐

牵头单位：旗政务服务与数据管理局 责任单位：旗直相关部门

完成时限：立行立改，长期坚持

（六） “一件事一次办 ”落实力度不足

落实措施：一是制定并发布企业和个人政务服务“一件 事一次办 ”事项清单，标准化业务流程和办事指南，在线上 线下服务渠道同源发布、同步更新。二是设立线下“一件事 一次办 ”综合受理窗口。利用自治区一体化政务平台“高效 办成一件事 ”系统，受理办理 11 类企业个人“一件事 ”。

责任领导：徐乐

牵头单位：旗政务服务与数据管理局 责任单位：旗直相关部门

完成时限：立行立改，长期坚持

四、2024 年政务服务重点工作落实方面

(一)全面加强政务服务渠道建设

目标任务:一是实现无差别受理综合窗口设置比例不低 于 80% ，解决基层群众办事远、跑动多的问题。二是提升政 务服务事项全程网办、即办件事项比率，达到全区中等偏上 水平。三是 12345  热线响应率、办结率、解决率、满意率达 到中等偏上水平。

落实措施:一是推进线下办事“只进一门 ”。深化综窗 改革统一窗口服务标准，推动线下政务服务效能全面提升。 除场地限制和涉及国家秘密之外，所有政务服务事项原则上 全部纳入政务服务中心集中办理实现统一受理和一站式办 理。政务服务中心对实体大厅窗口设置、事项进驻、人员配 置、功能布局等进行优化重组，除法律法规另有规定或涉及 国家秘密等外，所有政务服务事项全部纳入内蒙古政务服务 平台办理。健全完善“就近办 ”服务体系，发挥基层便民服 务中心(站)和园区服务工作站节点作用，拓展银行网点、邮 政网点、移动网点、企业站点便民服务功能，打造一个示范 引领强、辐射带动作用好的标杆型便民服务中心。二是推进 线上办事“一网通办 ”，推进政务服务事项由网上可办向好 办易办转变。根据办件量梳理形成高频政务服务事项清单， 对高频政务服务事项网办、掌办、一次办、跨域办、就近办 等情况统计造册。加强线上线下沟通，确保线上线下部门数 量、事项数量、受理条件、办理标准一致。持续提升蒙速办 移动端服务效能。通过政府网站、政务新媒体、政务大厅等 多渠道、多方式宣传“蒙速办 ”品牌，提升知晓度和使用率。 三是推进企业和群众诉求“一线应答 ”。紧盯 12345  热线“四率 ”，优化热线服务能力。牢牢把握响应率、办结率、解决 率、满意率考核的实质，转变观念，使诉求受理与业务办理 相互衔接，推进热线办理同向提质增效。提升 12345  热线工 作的规范化、制度化、标准化水平，实现业务高效规范化运 转。积极探索“接诉即办 ”向“未诉先办 ”转变，加强主动 治理，强化数据分析，把企业和群众的问题发现在前、解决 在前:充实更新知识库，确保知识库信息更新、审核和运用的 及时性、准确性、有效性、合法性。持续强化 12345  热线 督办考评各项工作，将 12345 热线工作考评结果纳入旗直各 部门年度绩效考核和党风廉政建设考核，推动全旗 12345 热 线工作服务水平有效提升。

(二)全面深化政务服务模式创新

目标任务:一是扎实推进灵活就业、公民婚育、扶残助 困、新生入学、公民身后、企业信息变更、开办运输企业、 信用修复、水电气暖网联合报装等 12 项“一件事 ”主题套 餐。二是推动更多涉企经营许可事项实行告知承诺制。三是 再推进 70 项政务服务事项实现“全盟通办 ”。 四是持续扩 大“免申即享 ”政策落实范围。五是持续加强政务公开。

落实措施:一是推进关联事项集成办。进一步扩大“一 件事 ”范围。从企业和群众办事体验感视角出发，加快梳理 整合线上线下渠道办理流程，完善“一件事 ”事项标准化配 置。大力挖掘额济纳旗特色“一件事 ”服务，针对关联性强、 办理量大、办理时间相对集中的高频事项，建设具有地方特 色的“一件事 ”集成办理事项。推进政企高效联动，提升增值服务供给水平。打造套餐式的涉企服务“一类事 ”场景， 为企业提供线上线下咨询、全程帮办代办等服务。深化窗口  服务模式，创新服务前置，丰富“前台服务 ”,在实体大厅  设立流动导办员和业务指导窗口，配备辅导专员和催办员， 提供“跨区域 ”办事咨询、政策解读、材料代收(邮寄)等服  务。二是推进容缺事项承诺办。拓展可实行告知承诺制的证  明事项，申请人作出书面承诺并愿意承担不实承诺法律责任  的，免交有关证明材料，行政机关依据书面承诺予以办理。 申请人按照要求提交材料并作出承诺的，要当场作出审批决  定，将实质审查环节后置。对风险可控、纠错成本低且能够  通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告  知承诺+容缺办理 ”审批服务模式，对可容缺材料暂缺或存  在瑕疵、 申请人书面承诺限期内补齐补正的，可先办理。加  强审批、监管、执法等部门协同，健全告知承诺事后核查和  风险防范机制，结合服务对象信用状况，采取在线核查、现  场核查、协助核查或免予核查等差异化方式开展事后核查， 并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平  台。三是推行异地事项跨域办。持续推广使用“跨区域 ”线  上服务平台，合理引导企业群众使用“跨省通办 ”“全区通  办 ”线上服务模块。完成政务服务一体化平台“全盟通办 ” 配置使用工作，实现异地事项一站式网上办理。坚持以群众  需求为导向，持续深化事项办理集成改革，着力提升“跨省  通办 ”“全区通办 ”“盟域通办 ”服务水平,配备通办窗口  专职工作人员，确保两地事项办理及时沟通对接；四是推进政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收  优惠等各类惠民惠企政策条件和适用规则，通过“蒙企通 ” 平台、有关部门的业务平台及“蒙速办政策厨房 ”专区逐步  实现政策推送精准匹配，普惠政策“免申即享 ”。五是围绕  助力经济发展等政策，做好优化营商环境政策发布及解读， 运用图表图解、视频等方式对出台的政策进行解读，充分利  用“ 中国额济纳 ”“额济纳融媒 ”等政务新媒体向社会公开  政策措施，保障企业和群众知情权、参与权、表达权和监督  权。在政府网站开设互动交流、在线访谈、征集调查、问答  知识库等栏目，及时对群众诉求问题作出反馈。畅通依申请  公开渠道，规范使用依申请公开系统受理、办理本地区政府  信息公开申请。同时，根据政务公开专区建设目标、建设标  准、功能设置，对旗政务服务中心场所内政务公开专区进行  改造升级，通过整合软硬件设施等资源，为企业和群众提供  政府信息查询、信息公开申请、 自助服务办理等服务，着力  打造便捷高效、规范透明的营商环境。

(三)全面强化政务服务数字赋能

目标任务:一是持续加强数据共享、数据回流。持续加 强网络与数据安全建设。二是全旗电子证照类型数达到全区 中等偏上水平，持续扩大电子证照应用场景。

落实措施:一是充分发挥政务服务平台支撑作用。严格 落实政务数据共享清单管理机制，完善数据资源目录，推动 数据及时、完整、准确归集，实现各部门、各层级、各业务 系统数据按需充分共享。 二是着力提升政务数据共享实效。落实《内蒙古自治区公共数据管理办法》，明确本级行政机 关和公共企事业单位数据采集、汇聚、共享、开放、授权运 营、使用、管理等要求，完善公共数据开放平台，促进公共 数据汇聚融合、共享开放和开发利用。推动电子证照扩大应 用领域，着力提升电子证照数据质量，持续推进存量证照标 准化改造。推进电子证照社会化应用，扩大应用场景。加大 对电子证照应用的宣传力度，让企业和群众充分了解电子证 照应用场景和使用方式。对电子证照应用的有效做法、典型 案例及时进行宣传报道。

(四)全面推动政务服务扩面增效

目标任务:一是重点项目实现帮办代办。二是推广“善 优服 ”政企服务品牌，为企业提供精准化、个性化、便利化 的服务。

落实措施:一是增强帮办代办能力。充分发挥各行业领 域专业化优势，建立领办服务工作队，明确管理制度、工作 机制和人员职责，对重点企业、重点项目实行网格化包联。 在园区服务工作站提供全流程帮办代办服务，建立健全企业 全生命周期跟进机制，让企业群众清楚明白谁能办、怎么办、 在哪办。与 12345 热线深度融合,将办事指南及常见问题导 入 12345 知识库中。二是丰富公共服务供给。持续推进公共 服务事项标准化工作，对新发布的公共服务事项，督促相关 部门及时认领发布。三是持续打造“善优服 ”政企服务品牌， 建立“服务管家 ”专职代办员机制，为企业群众提供办事咨 询、引导领办、帮办代办等服务主动协调、联络办件部门，对进展情况及时跟踪问效。不断优化线下帮办代办工作机 制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、帮代办、优 先办等服务。持续优化延时、错峰服务。

(五)全面夯实政务服务工作基础

目标任务:一是按时完成基础清单梳理、发布工作。二 是保障窗口服务事项应接尽接、应办尽办。三是提供“保姆 式 ”“一对一 ”帮办代办服务，变“群众跑 ”为“代办员跑 ”。

落实措施:一是健全政务服务标准体系。依据政务服务 事项基本目录，结合相关法律法规、规章立改废释，动态调 整权责清单并对外公布。按照实施层级在自治区行政许可事 项管理系统中确认认领行政许可事项。梳理公布行政权力中 介服务事项清单，清理无法律法规依据的中介服务事项，推 广中介服务网上超市，指导中介服务机构公布中介服务事项 办理条件、流程、时限、收费标准等信息。二是畅通堵点问 题直达反馈通道，健全企业群众办事堵点主动发现机制，以 政务诚信推动政务效能提升。充分利用“好差评 ”系统、12345 政务服务便民热线、 “ 蒙速办 ”APP“诚信建设投诉 ”“ 办 不成事反映 ”“ 咨询投诉 ”窗口、意见簿意见箱等线上线下 渠道，收集企业群众意见建议，把企业和群众满意度作为改 进服务的标准。三是规范人员队伍组成，全面夯实各级政务 服务中心政务服务人才队伍基础，组建标准化、专业化、规 范化的“全能型 ”窗口受理人员队伍。加强人员服务能力建 设，注重政务服务窗口人员职业健康发展，严格窗口人员管 理，定期组织开展业务技能培训，大力宣传政务服务窗口干事创业先进典型，营造见贤思齐的氛围，激发工作人员荣誉 感和内生动力。

五、保障措施

（一）强化组织领导。主要领导亲自布置，分管领导具 体负责，层层压实工作责任，确保整改工作落到实处。指标 完成若涉及多个科室，由牵头科室负责，其他责任科室主动 配合，各司其责、联动推进，确保各项工作任务按时、按质、 按量完成。

（二）加强日常调度。定期梳理汇总政务服务指标填报 准备情况，及时向主要领导汇报。根据工作进展情况适时召 开工作推进会议，群策群力，解决存在的困难和问题。

（三）注重改革创新。大力选树在优化营商环境工作中 的先进典型，实时更新创新做法清单。从“微改革 ”和“小 切口 ”向营商环境纵深处推进，通过场景应用重塑业务流程， 推出更多系统性改革创新举措，形成一批原创性、差异化的 典型经验做法，打造更多营商环境“单项冠军 ”。

2024年商事登记工作整改提升方案

为深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实全区招商 引资暨优化营商环境大会、阿拉善盟企业家大会暨诚信建设 会议决策部署，进一步激发全旗经营主体活力，增强高质量 发展内生动力，整体提升全旗营商环境水平，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实自治区党委政 府、盟委行署和旗委政府关于优化营商环境的部署要求，以 转变政府职能为核心，围绕自治区营商环境 4.0 方案和 2023 年内蒙古自治区营商环境评估报告额济纳旗分报告中发现 的突出问题和短板弱项，深入分析产生问题的原因，完善制 度、堵塞漏洞，促进我旗经济高质量发展。

二、2023 年度“商事登记”指标评估情况

2023 年度“商事登记 ”指标得分 92.70 分，位于全区第 二方阵；其中，企业开办、企业注销等二级指标水平均和自 治区最佳水平、自治区平均水平保持一致。

三、反馈问题整改情况

（一）持续提升综合窗口“一窗受理 ”质效

落实措施：一是强化企业全生命周期服务专区建设、规 范综合窗口工作流程， 申请人提交的申请材料符合要求，由 综合窗口一窗受理、统一收件，材料内部流转，各部门不再

单独收取申请人的相关申请材料。二是继续整合再造业务流 程，补充完善企业开办“一套表单 ”，综合窗口按照“一套 表单 ”的要求，统一归集申请材料、身份核验、盖章签名等 事项，各部门负责后台审批，实现企业开办各环节业务有机 衔接、材料有序流转。三是加大全程电子化宣传推广应用力 度，引导申请人由线下办向线上办转变，杜绝申请人窗口跑 动问题。

目标任务：升级企业全生命周期服务专区“一窗通办 ” 线下实体窗口服务，全面优化一窗一次综合受理、后台联动  并行审批的办理模式。在政务服务中心设置开办企业全程帮  办服务和网上申办自助服务区，做好导办工作，优化“线上  转线下 ”“线下转线上 ”互动办理模式，促进线上、线下政  务服务相融合，力争企业开办全程电子化使用率达到95%以  上。

旗级包联领导：杨永奇

完成时限：2024 年 9 月 28  日

牵头单位：旗政务服务与数据管理局、市场监管局

责任单位：旗税务局、公安局、医保局、人社局、公积 金中心

（二）持续推进压缩企业开办时限改革

落实措施：一是加大对申请人办理企业开办业务的指 导，在申请人咨询环节，详尽解答办理企业开办业务的注意 事项、提交材料规范、办理企业开办业务的登记机关，避免 申请人因材料准备不充分而造成多次跑情况。二是严格执行一次性告知制度，在申请人首次申请企业开办业务时，工作 人员要一次性告知所办事项需要的材料、程序和时限等内 容，并依据相关规定即时做出受理、补正或不受理的答复。 三是针对登记业务办理流程和效率、工作人员业务水平和服 务态度、服务过程中的满意度以及改进意见等内容进行随机 抽样电话回访，并填写回访记录表，对回访过程中发现的问 题及时整改纠正。

目标任务：加强企业开办一 日办结（0.5  日办结） 宣传 推广工作，提高办事群众对企业开办政策的知晓度。

旗级包联领导：杨永奇

完成时限：2024 年 9 月 28  日 牵头单位：旗市场监管局

责任单位：旗政务服务与数据管理局、税务局、公安局、 医保局、人社局、公积金中心

（三）加大电子营业执照应用领域的推广应用

落实措施：一是协同政务服务与数据管理局加强营业执 照“免证办 ”有关工作推进落实。二是积极配合旗政务服务 与数据管理局，推动电子营业执照在公共资源交易领域、政 务服务领域的应用。

目标任务：持续推进落实《国务院办公厅关于加快推进 电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发 〔2022〕3 号），推动电子营业执照进一步拓展到纳税缴费、 社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交 易、金融服务、行政执法、市场监管等领域的应用。

旗级包联领导：杨永奇

完成时限：2024 年 9 月 28  日

牵头单位：旗政务服务与数据管理局、市场监管局

责任单位：各政务服务事项有关部门

四、整改要求

（一）提高政治站位。各有关部门要进一步提高政治站 位，强化政治担当，切实把思想和行动统一到优化全旗营商 环境的大局上来，根据市场主体和群众的期盼诉求，通过营 商环境评估报告，查找政策难点、执行堵点、监管盲点和服 务痛点，全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，坚决把 整改工作抓严抓实抓细， 高标准高质量完成整改任务。

（二）坚持问题导向。各有关部门要围绕市场和企业反 映强烈的流程复杂、耗时过长等突出问题，全面对标整改任 务，逐一明确整改措施和完成时限，逐条逐项盯住不放、真 改实改，确保事事有人管、件件有落实，确保按期完成整改。

（三）强化责任落实。各有关部门要充分认识营商环境 评估工作的重要性和必要性，责任领导要亲自研究部署、督 促指导、推动解决，切实发挥牵头协调作用，加强与责任单 位的沟通联系，协调联动推进任务落实。牵头单位要主动上 手、不等不靠，结合部门职能职责，认真落实各项整改措施， 共同抓好整改工作。配合单位要加强与牵头单位的沟通对接 工作，增强责任意识，确保整改任务逐项落实。

三、责任分工

商事登记指标由旗市场监管局总体牵头推动，其中:政务服务中心综合窗口建设工作由旗政务服务与数据管理局 牵头落实，旗市场监管局、税务局、公安局、医保局、人社 局、公积金中心等部门配合。推进压缩企业开办时限工作由旗市场监管局牵头，旗政 务服务与数据管理局、税务局、公安局、医保局、人社局、 公积金中心等部门配合。电子营业执照推广应用工作由旗市场监管局牵头，旗政 务服务与数据管理局、各政务服务事项有关部门配合。

2024年对外开放工作整改提升方案

为全面做好2023年营商环境评估报告反馈问题整改及2024 年度营商环境对外开放指标提升工作，进一步提升进出口贸易 额、利用外资质量与水平及招商引资质效，提高全旗对外开放 水平，不断增强企业、群众的获得感和满意度，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，努力完成好习近平总书记交给内蒙古的 五大任务，认真落实自治区2024年全区招商引资暨诚信建设会 议精神，深入贯彻盟委(扩大)会议和企业家大会暨诚信建设会 议精神，聚焦自治区“ 闯新路、进中游 ” 目标，树立“招商为 要、项目为王 ”的鲜明导向，集中力量、全面招商，全力以赴 推动额济纳旗经济高质量发展。

二、反馈问题整改情况

（一）招商引资力度有待加强

整改措施:一是明确年度目标，把资金到位率和项目落地率 作为衡量招商引资成效的标准，既定的目标任务必须全面完成。 二是全面压实招商任务，旗政府根据年度招商引资总任务、各 部门单位和各苏木镇资源优势，分解招商引资工作任务，切实 提高招商引资效率。

任务目标:2024 年国内区外到位资金 1.3 亿元。 整改时限：立行立改、长期坚持

（二）招商项目质量有待提高

任务目标:积极推进引进前端产业链项目。

整改措施:一是完善工作调度机制，按照“谁引进、谁负责， 谁主管、谁负责 ”的原则，实行招商引资项目引进单位和主管 部门负责制，做好项目洽谈、签约、引进、落地的全程服务工 作。二是强化要素保障。坚持问题导向和目标导向，在项目用 地、水电供应、融资配套、人才支持等方面制定相应的配套扶 持政策，强化产业龙头项目和战略新兴产业用地、用林、用水、 用能等保障，完善集中供热、污水集中处理等环保基础设施， 想方设法破解企业融资难题，最大限度地满足企业的要素要求， 帮助完善土地、环评、招投标等各项手续，及时解决制约项目 落地瓶颈性问题，尤其是要做到“拿地即开工 ”，确保项目招 得来、落得下、实施好。三是加强清洁能源、先进制造业、高 新技术产业等科技含量高、附加值高的 一、三产业项目优质项 目招引力度。

整改时限：立行立改、长期坚持

（三）招商引资方式不够丰富

任务目标:党政主要领导全年带队外出招商不少于20次。

整改措施:一是加强与沿海经济发达地区进行交流与协作， 积极参加自治区、盟举办的各类招商活动，进一步做好额济纳 的宣传推介工作。 二是加强与世界、中国 500 强企业和央企、 上市企业知名品牌企业、高新科技企业的交流合作， 主攻能形 成产业集群、拉动财税增长、带动服务业发展的高科技、高产能低消耗、无污染项目， 努力形成多层次、多领域、多形式多 元化的招商引资新格局。

整改时限：立行立改、长期坚持

三、工作要求

（一）持续发力“抓招引 ”。把资金到位率和项目落地率 作为衡量招商引资成效的标准。压实各招商引资小分队的目标 任务，强化激励机制，要求各招商小分队围绕本组产业链开展 有针对性的精准招商、高效签约。

（二）要素保障“抓开工 ”。加强签约项目服务保障，及 时协调解决项目落地中的困难问题，推进签约项目尽快落地实 施，应开尽开，形成实物投资量。

（三）跟进项目“抓纳统 ”。要求各小分队积极对接统计 部门和相关企业对落地实施满足纳统条件的各产业链项目应统 尽统。

（四）前早谋划“抓储备 ”。结合我旗实际，提早谋划储 备可行性强、成熟度高的大项目、好项目，为后续招商引资工 作奠定基础。

2024年市场监管工作整改提升方案

为深入贯彻《优化营商环境条例》， 全面落实自治区优化 营商环境、阿拉善盟、额济纳旗营商环境工作调度会议决策部 署，进一步激发全旗市场主体活力，增强高质量发展内生动力， 整体提升额济纳旗营商环境水平，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实自治区党委政府、盟 委行署和旗委政府关于优化营商环境的部署要求， 以转变政府 职能为核心，围绕自治区营商环境 4.0 方案和 2023 年内蒙古自 治区营商环境评估报告额济纳旗分报告中发现的突出问题和短 板弱项，深入分析产生问题的原因，完善制度、堵塞漏洞，促 进我旗经济高质量发展。

二、2023 年度“市场监管”指标评估情况

该指标包括“双随机、一公开”监管工作机制、监管执法 规范度、监管机制创新、公平竞争审查 4 个二级指标，其中司 法局负责监管执法规范度、监管机制创新 2 个二级指标。2023 年营商环境评估中市场监管指标得分 81.3 分，相对较低，具体 问题为“双随机、一公开”监管事项更新不及时、抽查检查结 果公开率低。

三、反馈问题整改情况

1.随机抽查事项清单制定和检查对象名录库建设存在不足

整改措施：依据《内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》要求，扎实推进“双随机、一公开”监管，持续强化“双随机、一公开”监管工作牵头部门 作用，完善“一单、两库、一细则 ”，动态更新随机抽查事项 清单以及与之相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录 库，确保“一单两库 ” 做到“全覆盖 ”，为 “尽职照单免责、 失职照单问责 ”奠定基础。细化完善随机抽查工作程序，制定 执法检查全过程记录和责任追究制度，落实执法检查监管责任， 要做到抽查事项公开、程序公开、结果公开。调整完善年度抽 查计划，覆盖清单中的所有抽查事项，避免出现监管真空。

目标任务：完善随机抽查事项清单的制定，细化具体操作 规范。

牵头单位：旗市场监管局

责任单位：旗司法局，旗直各行政执法部门 完成时限：2024 年 9 月 30 日

2.违反公平执法行为典型案例通报机制不健全

整改措施：规范行政执法行为，健全违反公平执法行为典 型案例通报机制，在旗直部门加快推进违反公平执法行为典型 案例通报机制建设中建言献策。畅通公众投诉与举报渠道，推 动投诉举报电话与 12345 的连通，设立邮箱、信箱，欢迎全社 会监督。失范案例及时公示，发挥最大化警示作用。开展专项 行动计划，打赢规范行政执法行为攻坚战。

目标任务：在违反公平执法行为典型案例通报机制建设中 积极建言献策。

牵头单位：旗市场监管局

责任单位：旗司法局，旗直各行政执法部门 完成时限：2024 年 9 月 30 日

3.信用平台系统不健全，信用信息归集难度大

整改措施：按照“谁产生、谁公示、谁上传、谁负责 ”的 原则，将履职过程中产生的涉企行政许可、行政处罚信息归集 到部门协同监管平台-(内蒙古)并记于企业名下；同时将产生的 涉企行政许可和行政处罚信息归集到部门协同监管平台，将涉 企除行政许可、行政处罚信息外其他行政信息和对自然人及其 他组织的各类行政信息归集到内蒙古阿拉善信用信息共享平 台。提升行政许可、行政处罚数据归集的部门覆盖面和完整性， 及时通报平台应用情况，督促各部门及时将涉企信息推送至自 治区市场监管信息平台，实现“应归尽归 ”。积极推进企业信 用信息应用工作，在“双随机、一公开”任务制定、日常监督 检查工作中广泛应用企业信用信息，对信用风险等级高的企业 加大抽查频次。强化信用修复帮扶，优化信用修复服务，推进 信用修复全程网办，引导企业不断增强信用意识。

目标任务：推进地方信用平台与上一级信用平台系统互联 互通。

责任单位：旗发改委、市场监管局 完成时限：2024 年 9 月 30 日

四、整改要求

（一）提高政治站位。要进一步提高政治站位，强化政治 担当，切实把思想和行动统一到优化营商环境的大局上来，根

据市场主体和群众的期盼诉求，通过营商环境评估报告，查找 政策难点、执行堵点、监管盲点和服务痛点，全面提高做好整 改工作的自觉性、主动性，坚决把整改工作抓严抓实抓细，高 标准高质量完成整改任务。

（二）坚持问题导向。要围绕市场和企业反映强烈的流程 复杂、耗时过长等突出问题，全面对标整改任务，逐一明确整 改措施和完成时限，逐条逐项盯住不放、真改实改，确保事事 有人管、件件有落实，确保按期完成整改。

（三）强化责任落实。要充分认识营商环境评估工作的重 要性和必要性，责任领导要亲自研究部署、督促指导、推动解 决，切实发挥牵头协调作用，加强与责任单位的沟通联系，协 调联动推进任务落实。

2024年信用环境工作整改提升方案

为全面做好 2023 年度评估反馈问题整改工作，进一步加强 信用制度和基础、守信践诺信用应用和信用监管建设，加大诚 信建设宣传力度，加强公职人员诚信教育，制定本方案。

一、加强信用信息归集

目标任务：一是“双公示 ”信息上报率达 98.89%,“双公示 ” 信息及时率达 99.99%，全年保持此目标水平。二是公共信用信   息覆盖目录的比例达到上级要求。

整改措施：一是及时转发上级部门相关文件，进一步规范 报送标准，明确报送渠道，加大跟踪问效力度。二是按月对“双 公示 ”工作进行通报，对问题信息详细分析，针对连续出现瞒 报、迟报、不合规的部门进行约谈，不断提升数据报送质量。 三是不定期组织开展“双公示 ”培训工作， 印发《额济纳旗发展和改革委员会关于做好“十公示 ”信息归集报送工作的函》 等指导文件，提升各部门工作人员办事水平。 四是进一步扩大 公示范围，将“双公示 ”全面拓展至行政许可、行政处罚、行 政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补 偿、行政奖励、行政监督等“十公示 ”，保障群众知情权，接 受社会监督。

二、持续推进信用监管工作

目标任务：提升企业（含个体工商户）履约践诺信息数量 占本地存续企业（含个体工商户）总量的比例；降低严重失信 名单企业数量占本地存续企业（含个体工商户）总量的比例，

两项指标总体保持自治区平均水平。

整改措施：一是在全旗重点行业领域全面推行市场主体及 个人主动公开承诺，引导各市场主体及个人主动签订信用承诺 书，主动向社会公开做出服务质量或综合信用承诺，公开声明 产品服务质量标准等。二是在食品安全、环境保护、安全生产、 交通运输、文化旅游等重点领域推进信用分级分类监管， 以信 用赋能行业监管。三是建立完善信用奖惩机制，对诚信主体优 先提供公共服务便利，降低市场交易成本，对失信主体依法依 规实施惩戒措施。 四是将商户信用承诺以及市场监管、城市管 理等相关领域监管信息纳入评价。五是各级行业监管部门深化 信用记录，实现对经营主体实施事前、事中、事后“全生命周 期 ”监管。全面开展“双随机、一公开”抽查检查，深入推进 企业信用风险差异化监管。

三、拓展信用应用场景

（一）加强公职人员信用运用

目标任务：建立公职人员诚信档案，在办理行政管理事项 和公职人员录用、调任选任工作中全面查询使用相关主体的信 用信息和信用报告。

整改措施：一是将公务员诚信教育列入干部教育基础培训 计划，在中青班干部培训、新录用公务员和新任干部任职培训 等主体班次开展诚信教育全覆盖培训。二是持续完善公职人员 诚信档案内容，对存在失信记录的人员依法依规取消其评先评 优资格，并作为部门年度考核和领导干部考核、任用、奖惩、 职务职级晋升的重要参考。三是将依法履职、学习培训、法治素养等方面情况纳入事业单位新进人员岗前培训及专业技术人 员继续教育培训中，全面提升事业单位人员诚信建设质量。

（二）加强诚信典型宣传引领

目标任务：诚信企业数量占本地存续企业总量的比例达到 上级要求。

整改措施：一是利用“线上+线下 ”宣传方式，广泛动员中 小微企业和个体工商户在各信用融资服务平台进行实名注册， 扩大市场主体覆盖面。二是要求各部门按照《内蒙古自治区诚 信企业选树管理办法》文件要求开展报送推荐工作，进一步将 本行业的诚信达标企业推荐为诚信示范企业。

四、加强失信治理工作

目标任务：建立防范新增拖欠企业账款的长效机制，从根 本上解决企业账款拖欠问题。

整改措施：一是分类施策，创造条件持续推动分歧化解。  对于因手续不全无法开展审计决算的，要协调相关部门配合企 业尽快完善手续，尽早开展审计决算；对于工程质量不合格、  未完工等无法开展验收工作的，要按照工程实际进度开展验收 审计工作；对于因施工企业倒闭无法联系到债权人的账款，要 在报纸和网站公示，公示期满仍无法联系到债权人的做留存处 理，不纳入台账盯办；对于债权企业不认可审计结果的账款， 尽快开展复审工作；对于分歧点较大，无法推进化解的，建议 通过司法程序解决，判决结果依法清偿。二是对于新增投诉举 报拖欠账款问题，经核实属于清欠范围后，及时纳入清欠台账； 工信局和财政局要做到责任到人，对照台账按周跟进清欠进度，逐笔核实佐证材料，做到应清尽清、账实相符，并及时更新上 报清欠台账。三是发挥财政监管和审计机关作用，对各部门账 款清偿情况进行持续监督和审计，积极督促指导规范使用各类 资金，确保资金依法合规优先用于清理政府拖欠企业账款相关 项目，避免“纸面清偿 ”“虚假清偿 ”。各相关部门要增强工 作联动，从源头治理，加强失信惩戒。

五、加强信用宣传和培训

目标任务：充分利用各类活动，开展形式多样的诚信宣传 活动，将诚信建设纳入各类培训班次，实现基层一线工作人员 全员培训。

整改措施：一是充分利用诚信兴商宣传月、信用宣传月活 动、 “3 ·15 ”消费者权益保护教育宣传周、 “4 ·26 ”世界知 识产权日、6 ·9 世界认可日、10 ·14 世界标准化日、12 ·4 国 家宪法日、医疗器械安全宣传周、食品安全宣传周、安全用药 月、个体工商户服务月等重要时间节点，广泛开展形式多样的 诚信宣传推广活动，着力优化商务诚信文化环境。二是积极开 展“ 向善而行 · 诚信有礼 ”诚信教育“十进 ”行动。三是发挥 大众媒体和自媒体优势，营造“知信、守信、用信、重信 ”的 良好氛围。 四是围绕信用政策解读、信用信息归集、信用监管 和信用应用等方面加强对基层一线工作人员的培训指导，不断 提升工作人员的工作能力和素养。

六、加强政府诚信建设

目标任务：加强政务诚信建设，提升政府公信力，营造诚 实、守信、公平、自律的信用环境。

整改措施：一是组织开展政府失信行为大排查、大起底专 项行动，全面梳理公共政策未兑现、协议合同未履行、政府和 国企拖欠民营企业和中小企业账款情况。二是在旗政务服务中 心全覆盖设置开通“诚信建设投诉 ”窗口，设立 12345 政务诚 信服务专席。三是主动接受人大、政协对政府守信践诺的法律 监督和民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督和舆论 监督，全面提升政府公信力。

七、责任分工

信用环境指标由旗发展改革委总体牵头推动，其中加强信 用信息归集和推进信用监管方面工作由旗发展改革委、旗市场 监管局牵头落实，旗直相关部门配合。拓展信用应用场景方面，加强公职人员信用运用工作， 由 旗委组织部、旗人社局牵头落实;加强诚信典型宣传引领工作， 由旗发展改革委、政务服务与数据管理局牵头落实，旗工信局、 财政局、工商联，税务局等部门配合。提升失信治理方面由旗工信局、财政局牵头落实，旗审计 局等部门配合。加强信用宣传和培训方面，由旗委宣传部，旗发展改革委、 工信局、市场监管局、司法局牵头落实，旗直各相关部门配合。加强政府诚信建设方面由旗政府办、司法局、政务服务与 数据管理局牵头落实，旗工信局、财政局、审计局等相关部门配合。

2024 年解决商业纠纷工作整改提升方案

为全面做好 2024 年度营商环境评估工作，提升解决商业纠 纷效能，充分发挥法院在推进法治化营商环境建设中的职能作 用，确保解决商业纠纷效率、质量得到进一步提升，确保解决 商业纠纷指标在 2024 年自治区营商环境评估中排名第 6 名，力 争第 5 名，制定本方案。

一、重点工作

（一）解决商业纠纷时间较长，缩短办案时间

目标任务：到 2024 年 10 月 31 日，解决商业纠纷时长同比 趋优，低于自治区平均值。

整改举措：突出办案质效，努力营造公正高效司法环境。 通过开通涉企案件绿色通道，坚持对涉企案件优先立案、优先 审理、优先执行，实行优先送达、优先排期、优先开庭，确保 涉企案件在立、审、执各环节高效衔接运转，尽可能压缩审理 期限、严控审限报批手续时限、重复和多次开庭的时间间隔。 同时，深化诉源治理，推进一站式多元解纷机制建设，通过多 样化纠纷解决途径，线上线下调解涉企纠纷。

责任部门：额济纳旗人民法院

（二）努力推进小额诉讼程序适用，提升适用率

目标任务：2024 年 10 月 31 日前，小额诉讼程序适用率同 比趋优，高于自治区平均值，全年保持此目标水平。

整改举措：严格规范小额诉讼适用标准，从立案阶段精准 把控，对于标的额不大、事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，适用小额诉讼程序的应用尽用。强化释法引导工 作，提高当事人对小额诉讼程序的认同感，促进当事人了解并 合意适用小额诉讼程序，提升约定适用意愿。同时，加强流程 监管，严格小额诉讼案件的程序转化机制，准确把握小额诉讼 程序转换衔接和审限管理。

责任部门：额济纳旗人民法院

二、工作要求

（一）旗人民法院要全面检视审判执行工作的质量、效率、 效果，通过开展深度数据“体检 ”，进一步细化研判分析，将 本院质效数据中存在的短板和弱项看得更细致、找得更准确， 以“滚石上山 ”的决心持续发力解决，推动司法质效整体提升、 推进解决商业纠纷指标实现晋位。

（二）旗人民法院要立足审执工作实际，创新工作举措， 从“小切口 ”入手，形成创新案例。要持续推进以“繁简分流、 轻重分离、快慢分道 ”为主要内容的民事诉讼制度改革，充分 发挥简易程序及小额诉讼程序的制度优势，不断提升审判效率。 进一步推动现代科技与司法审判深度融合，有效赋能执法办案 提速增效。

2024 年宜居环境工作整改提升方案

为深入贯彻《优化营商环境条例》， 全面落实全区招商引 资暨优化营商环境大会、阿拉善盟企业家大会暨诚信建设会议 决策部署，进一步激发全旗经营主体活力，增强高质量发展内 生动力，整体提升全旗营商环境水平，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实自治区党委、政府和 盟委、行署关于优化营商环境的部署要求， 以转变政府职能为 核心，围绕自治区营商环境 4.0 方案和 2023 年内蒙古自治区营 商环境评估报告阿拉善盟分报告中发现的突出问题和短板弱 项，深入分析产生问题的原因，完善制度、堵塞漏洞，促进我 旗经济高质量发展。

二、2023 年度宜居环境指标评估情况

2023 年宜居环境生态指标，水环境质量方面得分为 95 分， 处于自治区中游水平；土壤质量方面得分 86.67 分，土壤环境 方面表现一般；空气质量方面得分 78.22，处于自治区中下游水 平。

三、反馈问题整改情况

（一）进一步改善城市生态环境

落实措施：

1.一是继续与公安等部门联合开展执法行动， 对柴油货车主要通行道路、路段、时段进行监控，并加大非道 路机械和路检路查工作力度。二是与住建局联合加强对建筑、 市政施工工地裸露土地、道路扬尘污染控制。施工现场均进行封闭式围挡，施工场地和主要道路硬化。施工现场定期洒水， 减少扬尘污染。三是加强对道路扬尘污染控制。实行建筑垃圾 密闭运输，加大机械清扫力度。

2.强化监督检查，持续开展水环境监测。加强饮用水源地 保护，深入开展地下水污染防治。

目标任务：空气质量优良率达到自治区考核要求；地表水 水质优于国家地表水Ⅲ类标准。集中式饮用水水源地水质达到 饮用水Ⅲ类标准。

旗级包联领导：王永斌

完成时限：2024 年 10 月 31 日

牵头单位：盟生态环境局额旗分局、旗住建局

责任单位：旗城管局

四、整改要求

（一）提高政治站位。进一步提高政治站位，强化政治担 当，切实把思想和行动统一到优化全旗营商环境的大局上来， 全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，坚决把整改工作抓 严抓实抓细，高标准高质量完成整改任务。

（二）坚持问题导向。全面对标整改任务，逐一明确整改 措施和完成时限，逐条逐项盯住不放、真改实改，确保事事有 人管、件件有落实，确保按期完成整改。

（三）强化责任落实。牵头单位要切实发挥牵头协调作用， 加强与责任单位的沟通联系，协调联动推进任务落实。配合单 位要加强与牵头单位的沟通对接工作，增强责任意识，确保整 改任务逐项落实。

附件2：额济纳旗全面优化营商环境重点任务清单（2024年—2025年).xls