额济纳旗零基预算改革实施方案政策解读

为让各部门、单位准确理解零基预算改革核心要义，确保改革落地见效，现对《额济纳旗实施零基预算改革三年行动方案（2025-2027 年）》解读如下：

一、改革核心内涵

零基预算改革打破传统 “基数 + 增长” 编制模式，以 “零” 为基点，不依赖往年支出基数，每年根据旗委政府决策部署、部门履职需求、项目轻重缓急和财力状况，重新核定预算，实现 “资金跟着项目走、项目跟着政策走、政策跟着大局走”。

二、重点改革举措

（一）编制 “四类大事要事保障清单”

聚焦国家、自治区及盟旗重大战略，梳理形成公共服务、产业扶持、重点建设、“三保” 保障、综合保障五类清单，明确保障对象、标准、责任等，清单一年一定、动态调整，作为预算安排核心依据，确保资金向民生短板、产业升级、重大项目等关键领域集中。

（二）清理重塑支出政策

全面梳理本级存续支出政策，对效益不高、交叉重叠的坚决清理，厘清政府与市场边界。财政重点保障普惠性、基础性、兜底性服务，竞争性领域减少直接补助，更多采用市场化支持方式；纯公益性项目以财政保障为主，有收益项目通过专项债券、市场化融资筹措资金。

（三）统筹整合各类资金

打破资金渠道壁垒，将上级转移支付、本级预算资金、债券资金等统筹纳入预算盘子，同一领域不同来源资金集中使用。部门非财政拨款收入能满足需求的，不再新增财政拨款；逐步减少专项转移支付，增加一般性转移支付，提高资金统筹使用效率。

（四）硬化预算约束

严控一般性支出和“三公”经费，年度预算批复后原则上不追加预算，确需新增支出的统筹当年资金或纳入以后年度安排。健全存量资金清理机制，闲置沉淀资金一律收回统筹；预算安排与执行率、绩效评价结果挂钩，优先保障高效项目，削减低效无效支出。

（五）深化配套制度改革

实行项目全生命周期管理，未入库项目一律不安排预算；强化绩效管理，新政策、新项目需开展事前绩效评估，评估未通过不得安排预算；加快建设基本支出定员定额标准和项目支出标准体系，让预算编制有标可依。

三、实施步骤

2025 年完成试点改革，2026 年实现全旗覆盖，2027 年巩固提升改革成效，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，切实优化财政资源配置，为额济纳旗高质量发展提供坚实财力支撑。

解读文件：额济纳旗人民政府办公室关于印发《额济纳旗实施零基预算改革两年行动方案（2025—2026年）》的通知