2026年政府工作报告

额 济 纳 旗 人 民 政 府

工 作 报 告

——在额济纳旗第十八届人民代表大会第五次会议上

额济纳旗人民政府旗长    布  和

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大依法监督、旗政协民主协商支持下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好两件大事、加快高质量发展等重点任务，攻坚克难、真抓实干，全旗经济社会发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成51.67亿元，同比增长4%；固定资产投资同比增长15.34%；一般公共预算收入完成4亿元，与上年基本持平；社会消费品零售总额完成9.67亿元，同比增长2%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成56243元和35838元，分别同比增长2.93%和4.70%。

（一）持之以恒固屏障，“绿”的底色愈发厚重

生态守护靶向发力。“三北”五期工程有序推进，东风镇、巴丹吉林沙漠北缘综合治理项目顺利实施，巴丹吉林沙漠西缘防沙治沙项目圆满收官。完成草原建设和保护179.74万亩、防沙治沙92万亩、义务植树12万株、有害生物防治107.36万亩。全面落实河湖长制和最严格水资源管理制度，黑河年度调水6.37亿立方米，灌溉草牧场48万亩，人工生态环境补水716.25万立方米，东居延海连续21年不干涸，西居延海近五年首次迎来进水。黑河干流水量调度会议首次在我旗召开。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施攻坚项目7项，矿山地质环境修复与水土流失综合治理有效开展，绿色发展优势更加凸显。

（二）一以贯之兴产业，“稳”的支撑愈发坚实

农牧产业提质增效。深入推进农业水价综合改革，推广高效节水技术8.2万亩，建成农业节水示范区1个。更新扩建驼圈1万平方米，培育特色奶畜养殖场25家，驼奶基地迭代升级、托管规模持续扩容，驼乡文化产业园开始运行，鸵鸟养殖产业创新开局。绿洲盐碱土生物改良、优质高产引种、蜜瓜冷棚栽培等科研项目有序推进。“太空种子”航空育种实验基地挂牌成立，巴彦陶来苏木农业产业强镇项目落地实施，“胡杨女人”“驼乡”品牌入围2025年内蒙古知名品牌认定名单。肉苁蓉、锁阳年产2000吨，产值突破4000万元，生态沙产业示范基地规模持续壮大。

工业经济提能成势。规上工业企业总产值同比增加63.28%，规上工业增加值同比增长38.6%。优势资源主导产业支撑有力，升级改造矿山8家，实施北山项目5个，新增矿产资源量895万吨，中原油田油气勘探刷新自治区潜山油气藏纪录。煤炭储配交易基地建设加速推进，再生水管网、重载公路配套成型，德创煤炭300万吨洗煤项目开工建设。阿拉善高新区额济纳产业园3家入驻企业投产达效。新能源扩容提速，10万千瓦源网荷储、阿风（珠斯楞）输变电工程落地建设。商业航天产业集聚成势，航天科普中心建设有序推进，阿拉善盟军民两用航天科研及应用建设项目设备正式投运，额济纳商业航天火箭飞行试验科研基地顺利竣工。

文旅产业提档升级。推动额济纳胡杨林旅游区和大漠胡杨林景区一体化运营，发布核心景区阿拉善户籍免收门票政策。挂牌成立西部写生研学基地，精心打造观光小火车、光影夜游、居延历史文化数字沉浸大展、体验式音舞诗画剧等文旅新业态，举办“苍天千峰驼羔节”、金秋胡杨节、“千年胡杨·百年姻缘”等文旅活动20余项。393户农牧民喜领旅游产业收益457万元。全年接待游客485万人次，同比增长13.3%；实现旅游综合收入22.5亿元，同比增长12.6%。成功入选全区首批“旅游名县”、马蜂窝“2025十一假期国内热门宝藏小城TOP10”。

（三）持续用力优环境，“美”的品质愈发靓丽

宜居城镇更具魅力。投资7379万元，保障性住房给排水及供热管网改造工程投入使用、达来呼布镇老旧排水管网改造（二期）工程顺利实施，旗小学南公共交通车辆停车场工程同步落地。拆迁区环境专项整治和边境城镇荒地治理防风种植工程深入开展，补植绿化22万余株、1.2万平方米，铺设维修路面2.7万平方米，更换井盖630套、维修路灯2900余盏，路灯亮灯率保持在95%以上。

和美乡村更具内涵。7个苏木镇国土空间规划编制完成。投入2546万元，实施衔接资金项目9项，16个嘎查集体经济分红354.5万元。新建9处嘎查供水小站，实现农牧区供水消毒全覆盖，困扰马鬃山苏木40余年的安全饮水问题彻底解决。东风镇污水处理、巴音陶海苏木生活垃圾收集转运和6个苏木镇办公楼及生活区供热煤改电项目建成投用。持续推进“四好农村路”建设，投资2794.9万元，养护1388公里，完成赛汉陶来至巴彦宝格德段公路提质改造。为344户农牧民安装新能源风光互补设备，为940户农牧民发放保供煤1815吨。持续实施“车轮上的供销”，累计行驶超3万公里，打通便民惠民“最后一公里”。

基建网络更具完备。投资7952.5万元，完成干线公路养护工程3项。投资200余万元，实施东干渠、查干阿木水闸河道边坡以及分水纪念碑引水渠道维修工程。投资3806.3万元，建成应急水源、供水保障工程，持续提升边境地区民生保障与防控设施水平。9项配电网工程如期完成，“源网荷储”微电网示范项目获评“中国电力优质工程”。新建改造通信基站115座，基础设施网络日趋完善。

（四）不遗余力谋发展，“强”的后劲愈发充沛

政务服务迭代升级。全面推行“综合查一次”联合执法，优化“免申即享”政策清单1301项。组建成立“金胡杨”帮办代办志愿服务队，上线运行“易晓政”综窗视频协同系统，“12345”热线“四率”均超95%。充分发挥联审联批作用，创新推出“煤炭洗选项目一件事”服务，营商环境持续优化升级。全面深化用水权、殡葬等重点领域改革，稳妥有序推进农垦改革，内生动力显著增强。

对外开放纵深拓展。招商引资到位资金4.09亿元，成功签约项目5项，落地3项。策克口岸年度过货量突破3200万吨大关，创开关33年来历史峰值。出入境人次创近五年新高，跨境旅游持续火热，五金机电建材、新能源重卡、生鲜果蔬等出口实现常态化运行。深化医疗国际交流合作，诊疗蒙古国患者1900余人次。投资7000余万元，建成110千伏策克——那林苏海图跨境输电工程，开辟阿拉善对蒙供电新通道，谱写“一带一路”中蒙合作新篇章。

（五）坚定不移办实事，“暖”的感受愈发真切

民生保障坚实有力。全年民生领域支出14.15亿元，占一般公共预算支出的66.5%，盟、旗民生实事全部完成。发放惠民惠牧补贴1.54亿元、各类保障救助资金1175.85万元。新增城镇就业369人，农牧民转移就业685人，追回劳动者报酬207.7万元。开展大规模以旧换新、家电促销、惠购额济纳等活动，发放消费补贴270.7万元，拉动消费3272万元。投资494万元，完善养老服务中心基础设施，实现嘎查养老综合活动场所全覆盖。生育补贴应享尽享，大病保险待遇稳步提升，门诊慢特病跨省结算扩面提效，民生保障水平再上新台阶。

社会事业成色更足。投资8221.8万元，推动旗小学二校区建成投用、中小学办学硬件提档升级。教育资源有效整合，顺利通过义务教育优质均衡发展县评估认定。引进紧缺学科教师10名，发放慈善信托奖励49.7万元，2025年高考本科上线率创近五年新高。全面深化医药卫生体制改革，中（蒙）医药传承创新发展。人民医院传染病区顺利竣工、妇幼保健大楼建成启用。区域内外对口支援合作模式日益成熟，邀请6批20位专家坐诊，与上海市第一人民医院酒泉市医院建立双向转诊绿色通道。建立阿拉善盟与酒泉市跨区域协调机制，编制完成《居延遗址保护总体规划（内蒙古部分）》，阿拉善居延文化研究中心获批组建。养驼习俗传承人入选国家级非遗传承人名录、“土尔扈特毡绣”入选自治区级非遗项目，乌兰牧骑演员荣获法国巴黎音乐大赛中国区金奖，改编民歌《土尔扈特故乡》唱响央视中国民歌盛典，举办“环胡杨林”自行车赛、“超级越野跑”等各类赛事活动18场次，红色研学团队入旗140批次。

（六）持之以恒守底线，“安”的防线愈发稳固

社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，三级人民调解组织全覆盖。持续加强食品药品安全监管，“舌尖上的安全”长效保障。政府隐性债务实现“清零”，超额完成中小企业账款年度清偿任务。严厉打击私挖盗采矿产资源违法行为，建立“无人机+执法”巡查机制。严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，平安额济纳建设纵深推进。完成策克口岸边防哨所整体搬迁，拓展智慧边防技术应用，升级改造边防巡逻路，常态化开展党政军警民企联动巡边。双拥共建走深走实，发放抚恤优待补助金399万元，安置退役军人及家属64名。

（七）久久为功提质效，“严”的基调愈发鲜明

自身建设全面加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，坚守意识形态主阵地，巡视和审计反馈问题整改有力有序。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。扎实推进法治政府建设，“八五”普法圆满收官。党员干部务实担当、干净干事的正气更足。

同时，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建“十一进”，6个集体、9名个人获评全盟民族团结进步模范称号，为全旗高质量发展凝聚了团结奋进的强大合力。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、工商联、侨联、国防动员、人民防空、统计调查、广播电视、档案史志、机关事务、金融、税务、通信、电力、气象、供销、邮政、保险等工作均取得新进展。

各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，为“十四五”画上了圆满句号。回首这五年，我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，抢抓机遇、砥砺前行，迈出了以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新步伐，取得了经济社会发展的重大进步，人民群众的生产生活日新月异，谱写了额济纳发展的崭新篇章，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

五年的锐意进取、真抓实干，让经济实力向强而跃

地区生产总值年均增长2%，累计总量达到238.81亿元；固定资产投资年均增长6.26%；社会消费品零售总额年均增长1.11%；一般公共预算收入达到17.34亿元，年均增长7%；一般公共预算支出80.46亿元，年均增长25.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长4.60%和5.90%；税费收入达到44.29亿元，年均增长12.85%。实施重大建设项目58项，完成投资80.15亿元，综合实力实现大幅度提升。

五年的深耕细作、久久为功，让生态建设向绿而行

投资19.8亿元，实施西部荒漠综合治理、“三北”建设等重大工程5项，完成防沙治沙322万亩，森林覆盖率提高至7.8%，草原综合植被覆盖度达到11%，草畜平衡指数严控在10%以内。协调利用黄藏寺水利枢纽开展生态调度综合运用，首次实施“冬春接续调水”。黑河累计调水31.81亿立方米，灌溉天然林草地达270.65万亩。东居延海水域面积保持在40平方公里左右，湿地候鸟种类增加到149种11万余只。聚力推进“三净”生态守护行动，空气质量优良天数比率稳定在99.5%以上，各断面水质长期稳定在Ⅲ类标准。各级生态环保督察反馈问题得到有力整改，各项约束性指标控制在下达范围内，生态环境实现持续性向好。

五年的攻坚克难、勇毅笃行，让产业发展向优而进

坚持稳中求进工作总基调，建设高标准农田0.6万亩，农作物总播种面积稳控在4.9万亩，粮食作物面积保持在4万亩。牲畜存栏总数稳定在12万头（只），阿拉善白绒山羊、双峰驼种群得到有效保护和发展。以肉羊、肉牛、骆驼、蜜瓜为核心的产业链日臻完善，认证全国名特优新产品12个、“蒙字标”产品1个、绿色产品10个，农畜产品加工转化率达79.6%。规模化建设苁蓉、锁阳基地100万亩，总产值达9155万元。规上工业企业增长至23家，规上工业总产值达51亿元，较“十三五”末增长3倍。坚决落实新一轮找矿突破战略行动，投资5.67亿元，实施北山成矿带项目94个，发现11处矿化点，年产原油突破1万吨。进口煤炭储配交易基地深度融入全区重点发展战略，累计完成投资1.38亿元。“飞地园区”达产见效。国内首个独立运行“源网荷储”微电网示范项目实现离网供电，20兆瓦分散式风电项目并网发电，全旗风电光伏总装机规模达13万千瓦。入驻商业航天企业7家。以市场化方式收回胡杨林旅游区、黑水城遗址经营权，新增国家A级旅游景区1个，培育“苍天千峰驼羔”“千年胡杨·百年姻缘”、航天观礼等现象级文旅IP，全域曝光超24.8亿、全平台热点霸榜，互动量超500万，话题曝光近8亿。一票多天、景区联票、盟内免票等优惠政策成为热点，居延明月夜文化街区成功入选第三批自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，额济纳旗获评自治区全域旅游示范区。累计接待游客1901.8万人次，实现旅游综合收入116.6亿元，产业发展实现结构性优化。

五年的建管并举、深耕细作，让基础设施向畅而达

坚持打基础、利长远，投资77.36亿元，全面加强基础设施建设，经济社会发展承载能力进一步提升。实施城镇和市政基础设施项目149项，城区道路总里程达77.86公里、铺装面积达129.65万平方米，机动车停车位达1.4万余个。改造棚户区558户，建成区绿地面积增至425.8万平方米，绿地率达40.56%、绿化覆盖率42.56%。城镇燃气管网建设总里程14.72公里，民用天然气实现从无到有。实施居延海水生态应急修复、哈拉素海拦河闸等水利工程17项。临哈铁路扩能改造启动实施，通勤机场升支改建前期工作稳步推进。电网改造升级全部完成，实现行政村网电全覆盖。建成通信基站546座，通信网络覆盖持续拓展。落地乡村振兴项目61项，农牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、广播电视接入、生活垃圾收处等实现全覆盖，城乡建设迎来全域性升级。

五年的开拓进取、激发活力，让改革开放向深而耕

“放管服”、教育卫生等重点领域改革全面推进。不动产统一登记、国有企业等改革任务圆满完成。开办企业实现半日内即办即结，市场主体增加至1.6万户，有效商标注册量达570余件，减退税、降缓费4亿余元，营商环境持续向好向优。大力招商引资，到位资金23.03亿元，利用外资1亿元。策克口岸发展质效全面跃升，进口货物由“十三五”末的1070万吨增长至3200万吨。“智慧口岸”功能深度应用，单日出入境车辆和通关过货量均创历史新高。引进煤炭洗选企业11家，煤炭洗选能力达4000万吨/年。中蒙五金机电建材国际贸易城揭牌启用，边民互市贸易区封关运营，冷链鲜蔬、工程机械等产品出口常态化。贸易总额由35亿元增长至123亿元。中蒙跨境旅游、就业创业、公益医疗等领域交流合作持续拓展，发展动能实现显著性增强。

五年的用心用情、孜孜以求，让民生保障向实而为

安排民生支出51.8亿元，占一般公共预算支出比重达64.38%。投入1.64亿元，40项民生实事全部完成。城镇新增就业1862人，发放创业担保贷款4343万元，城镇登记失业率稳控在5%以内。低保、特困、重病、残疾、未成年人、老年人等群体社会保障持续提标扩面，发放各类救助补贴资金2060万元。第二幼儿园、旗小学二校区建成投用，各阶段办学条件提标提质，与多所名校推进结对帮扶合作，引进教师114名，中高考成绩总体向好。完成蒙医医院附属配套等卫生强基工程6项，引进急需紧缺医疗人才54名，与7家区内外医院建立帮扶合作关系，35批181名专家来旗支援。培育自治区级文化示范户17家，17项非遗项目入选国家、自治区名录，3家文化场馆获批国家等级，乌兰牧骑荣获自治区级荣誉6项，吉日嘎郎图嘎查被命名为“自治区级非遗特色村镇”。苏木镇、嘎查综合文化服务中心实现全覆盖。全旗公共文化、体育场馆全部实现向社会免费或低收费开放，民生福祉实现普惠性改善。

五年的守正安边、共治安澜，让社会大局向稳而固

民族团结进步工作全面加强，涌现国家和自治区级民族团结进步模范集体各1个、自治区和盟级民族团结进步示范单位17个，荣获创建全国民族团结进步示范盟先进集体16个、先进个人26名。额济纳博物馆入选自治区首批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。保障部队试验实训任务302次，疏散农牧民群众2.6万余人次。圆满完成神舟系列载人飞船发射及回收搜救保障任务。发放退役军人抚恤优待补助金4000余万元，接收安置退役军士、随军随调及军属落户100余名，实现“全国双拥模范县”七连冠。平安额济纳建设走深走实，智慧网格管理全面推行。统筹投入2.63亿元，全力推进边境地区“水电路讯”军地一体化建设，纵深实施数字化智能化边防提档工程，分水枢纽、国边防公路、守土戍边住房、移动执勤营房、通信信号塔同步配套建成，草料棚、驼圈等重点设施落成投用，边疆基础设施短板全面补齐，军地联防保障能力显著提升。公共安全和生产安全形势保持稳定，食品药品监管不断加强，社会大局实现全方位和谐。

各位代表，过去的五年，奋斗伴随艰辛，成绩有目共睹，经验弥足珍贵。我们锚定目标、争先奋进，五年来揽获国家及自治区、盟级各类集体荣誉199项、个人荣誉534项，三级荣光次第绽放，映照出高质量发展的扎实足迹与过硬成色。这是盟委、行署和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各人民团体、工商联和党外人士，向驻旗部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持和参与额济纳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展过程中还存在很多困难和问题：经济总量小、产业链条短、发展层级低，科技创新不足，三次产业融合不够，集群集聚发展效益不高。生态环境还很脆弱，水资源制约日益凸显。财政收支矛盾突出，可用财力十分有限。民生保障与群众期盼还有差距，城市管理和社会治理水平有待提升，服务效能和服务质量有待加强，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”发展思路和奋斗目标

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是额济纳在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《额济纳旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请会议审议。

“十五五”时期，全旗经济社会发展的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在服务“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设、落实自治区党委“1571”工作部署和盟委工作要求上展现额济纳新作为，用心呵护好模范自治区崇高荣誉，确保同全国、全区、全盟一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

奋斗目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕实现上述目标，将重点抓好八个方面战略任务。

中华民族共同体建设持续巩固。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，民族团结进步创建成果持续巩固，践行“三个离不开”“四个与共”“五个认同”“七个作模范”的思想自觉和行动自觉不断增强，中华民族共同体意识更加牢固，在服务全方位建设模范自治区上创造丰富实践、结出更多硕果。

高质量发展持续推进。在经济质量稳步提升的基础上实现经济总量有效提升，人均地区生产总值稳居全区前列，产业结构更加优化，现代化产业体系更加完善，文化旅游深度融合取得更多成效，特色农牧业产业链进一步延伸，乡村全面振兴取得实质性进展，传统工矿业提质增效，新能源、低空经济、商业航天等新兴产业和未来产业发展取得新突破。

科技创新能力持续增强。科技创新主体不断壮大，企业创新主体地位更加突出，科技创新生态持续优化，人才创新创造活力进一步激发，科技创新与产业发展、“产学研用”一体化融合更加深入，额济纳蜜瓜、鸵鸟、驼奶、肉苁蓉、锁阳等特色产业领域科技创新取得一系列标志性成果，创新驱动作用明显增强。

全面改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境持续优化，对接国家和自治区重大发展战略取得明显成效，与全国统一大市场融合更加紧密。泛口岸经济加快发展，口岸过货量实现更大攀升，对内对外开放水平明显提高，边腹联动、区域合作不断深化，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。

社会文明程度持续进步。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系更加健全，文化事业繁荣发展，各族人民精神文化生活日益丰富，群众道德、科学文化、健康素养进一步提高，中华民族共有精神家园更加巩固。

人民生活品质持续提升。就业形势持续稳定，城乡居民人均可支配收入绝对值继续领跑全区，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高，教育、养老、医疗等民生领域短板加快补齐，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

生态文明建设持续向好。生态环境保护、修复和治理能力明显增强，生态环境质量全面改善。森林覆盖率、草原综合植被盖度进一步提高。节能减排治污力度持续增大，绿色生产生活方式加快形成，绿色低碳发展深入推进。生态产品供给扩容增量、价值实现机制进一步完善并取得明显成效。

平安建设成果持续稳固。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，执法效能持续优化提升，党政军警民企合力强边固防共融共建。全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。安全生产、食品药品安全能力建设进一步增强。双拥共建走深走实，军民融合更加深入，社会和谐稳定局面持续巩固。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年政府工作具有特殊重要意义。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长65%左右；一般公共预算收入增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。各项约束性指标控制在上级下达的范围内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

（一）全力筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展底色

不遗余力筑牢生态屏障。强力推进荒漠化综合治理，投资8.16亿元，全力打好“三北”攻坚战，实施巴丹吉林沙漠北缘、巴丹吉林防沙治沙、黑风口综合治理项目。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面压实林长、河湖长工作责任制，严厉打击各类破坏生态环境违法行为，持续规范五配套草库伦建设、饲草料地种植、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，确保全旗天然草原草畜平衡指数稳定在10%以内。严格落实“四水四定”原则，协调推动《黑河流域综合治理规划》修编工作，完善黑河生态水量调度保障机制，优先保障东居延海及尾闾输水，推动生态补水向绿洲边缘区、生态脆弱区延伸。推进农村牧区供水工程县域统管，着力提升水费收缴率和资源利用效率。加快推进历史遗留、废弃无主矿山生态修复，年内完成甜水井、刀刃山历史遗留废弃矿山地质环境治理。深化自然资源资产有偿使用制度改革，不断释放林草生态产品价值潜能。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进农业面源污染防治，实施污染攻坚项目2项，扎实做好各级生态环保督察整改“后半篇文章”，做大做强绿色发展引擎。

（二）全力推动产业能级跃升，构建现代产业体系

坚定不移做优特色产业。锻造产业化发展新格局，集中力量做好“瓜、鸟、驼”三篇特色文章。推广农业节水技术，巩固种植规模，提升额济纳蜜瓜产品附加值，提质发展特色沙产业，进一步丰富特色产业矩阵。积极争取骆驼产业优势特色集群建设项目，加快现代农牧业产业园、产业强镇项目建设，推动驼乡文化产业园规模化生产，驼产业实现年产值1.6亿元左右。探索形成集鸵鸟养殖、加工及特色文旅体商为一体的产业融合发展体系。抓好合作社和家庭农牧场提质增效，大力发展设施农业、舍饲圈养和庭院经济，培育壮大沙枣、肉驴等特色种养殖。强化科技支撑与品牌引领双驱动，大力推进设施农业发展及农畜产品精深加工，加强与北京农林科学院、四川农业大学等科研院所协同合作，推动蜜瓜存储、种群繁育等技术研发与产业需求深度融合。提速推进“蒙字标”“两品一标”申报创建，让优质农畜产品走出额济纳、卖出好价钱。

奋力攻坚激活工业动能。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，加快符合条件矿业权挂牌出让，促进3宗矿权探采转化提速，实现北山成矿带重点矿种集约集聚勘查开发。持续推动用水权短期交易，出台口岸地区用水权改革方案，强化中水、苦咸水等非常规水资源利用，全力护航煤炭洗选业挖潜增效，持续提升行业产能利用率与优质产能占比。推动煤炭储配交易基地年内投运，加快基础设施配套建设，助推优势产业集群集聚发展。助力传统工业产业转型，提速推进丰崟实业、叁山金等企业项目建设，支持庆华、圆通等企业技术升级，年内实现12家矿山企业增产扩能，力争传统采矿业年产值突破7亿元。围绕“飞地经济”布局锂电池、精细化工、医药中间体等产业，不断延伸氟硅化工产业链条，持续增添发展动能。大力提升务桃亥油气勘探开发、达温诺尔一区等13宗油页岩项目勘探力度，探索油气资源就地转化利用新路径。加快区域内天然碱资源勘探开发步伐，打造新的工业经济增长点。抢抓新能源发展机遇，破解能源消纳难题，推动庆华热电联产项目复工续建，激活阿风（珠斯楞）500千伏输变电工程外送能力，实施90万千瓦上网消纳竞配风电项目及配套接网工程和新型独立储能项目。完善电网架构，保障临哈铁路供电稳定，推动临哈铁路扩容改造项目（额济纳旗段）配套供电工程、额济纳220千伏开关站输变电工程等4个电网项目顺利建设。增强商业航天产业承载能力，全力推动航天科普中心及配套设施设备、火箭发射工位、火箭燃料和风光氢储能源综合利用等项目建设。拓展低空经济发展布局，打造胡杨林景区低空旅游集聚区，厚植发展新动能。

提质升级赋能三产活力。巩固全域旅游示范旗建设成果，重点推动胡杨林旅游区基础设施提升改造项目落地见效。有序推进大漠胡杨林景区市场化回收、黑水城遗址配套设施收购，实现核心景区运营管理一体化。构建城景相融、文旅共生发展格局，盘活存量文旅设施与闲置资源，打造一批“小而美”“特而优”的主题文旅项目和沉浸式消费场景。深化“文旅+”跨界融合，精心打磨航天观礼、写生研学、沙疗康养等特色体验项目，趁势推出系列文创、主题演艺、数字作品，全力做强具有全国影响力的额济纳文化IP品牌。深入实施提振消费行动，通过以旧换新、电商赋能、首店引流、夜市兴市，充分释放消费潜力。

（三）全力促进城乡融合共进，补齐发展短板弱项

强基固本夯实基建支撑。稳步实施农牧区饮水安全巩固提升项目及输水渠道维修养护，扎实推进夏拉淖尔水库、巴彦宝格德水闸除险加固工程。投资5199万元，实施电力配网工程3项、大修技改工程57项，持续提升供电可靠性。健全完善立体交通网络，推动临哈铁路扩能改造工程年初开工，全力争取中蒙策克至西伯库伦跨境铁路、额济纳通勤机场升支改建项目落地实施。做好农村牧区公路安全隐患排查整治，努力实现城乡融通、内外畅通。

优化升级提升城镇品质。紧紧围绕“补短板、强民生、提档次”的建设目标，推动各类规划有机衔接、刚性落地。谋划实施智慧供热项目、供热设施维修改造和达来呼布镇老旧排水管网改造（二期）工程，统筹推进生活垃圾、建筑垃圾综合处理项目建设，加速补齐城镇设施短板。积极开展燃气入户普及工程，鼓励支持企业建设运营维护。全面执行绿色建筑标准，持续深化既有建筑节能改造。推进智慧市政建设，建立设施快修快补机制，提升城市运维效率。大力推进综合市场环境整治提升，加强城市风貌塑造与管控，持续深化物业服务提升行动，提高群众居住舒适度与满意度，打造“小而精、小而美、小而富”的现代化休闲“慢城”。

齐抓共管打造和美乡村。坚持典型引领、因村施策，聚焦特色优势，鼓励苏木镇、嘎查打造游购娱食宿等休闲农牧业与乡村旅游特色产品。落实落细防返贫动态监测，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年前期筹备，为后续工作奠定坚实基础。持续强化产业和就业帮扶，指导嘎查集体经济和经营主体健康发展。推进农牧区供水保障工程，优化乡村医疗卫生机构布局，升级供销服务模式，扎实推进农村人居环境整治提升行动，加快农牧区垃圾处理项目、畜禽粪污资源化利用设施建设，全面提升农业面源污染治理水平，打造宜居宜业和美乡村。

（四）全力深化改革创新赋能，增创区域发展优势

蹄疾步稳深化重点改革。以“营商环境质量提升年”为抓手，不断优化重大项目联审联批机制，系统推进“高效办成一件事”，积极推广“网上中介超市”，创新拓展“政务直播”“AI客服”等服务新模式，全面提升“接诉即办”服务效能。加强诚信政府建设，严格规范涉企执法，加大拖欠中小企业账款清理力度。持续深化农村集体产权制度改革和农业水价改革，全面激活农村资源要素。深入推进国企改革深化提升行动，切实增强国有企业造血功能。着力推动财政体制改革，提升资金配置效率与使用效益。加大科创投入，力促2026年科技项目申报取得实质进展。攻坚胡杨林修复、荒漠治理、湿地保护等关键技术，推动生态保护从被动修复向主动调控转变。引育转化山东农业工程学院等高校科研资源，让科技成果从“实验室”走上“生产线”。

内外联动拓展开放空间。开展招商引资突破年行动，抓好项目招引落地联动，力争新签约项目5个以上、到位资金4.8亿元以上。深化“京蒙合作”，继续拓展教育、医疗等民生领域协作，积极推动新能源装备制造、绿色农畜产品产销等合作项目落地。强化与银川、酒泉、哈密等周边地区在能源、文旅、商贸等领域的互惠合作。深化与盟内旗区之间联动，积极融入全盟矿产资源“原料供给—园区加工—利益共享”循环链条。加大与策克口岸协同发展力度，全力支持口岸能级提升，力争年度通关过货量达3480万吨。拓展中蒙跨境在经贸、文化、旅游、医疗等领域的务实合作，全方位服务和融入国家向北开放大局。

（五）全力增进民生福祉保障，提升群众生活品质

用心用情做好民生保障。实施稳岗扩容提质行动，突出抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等群体就业工作，全年力争新增城镇就业240人，农牧区转移就业680人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续开展农民工工资支付清欠等专项执法行动，保障农民工权益。深入实施全民参保计划，持续扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险全民参保成果。兜住民生底线，依托数字赋能构建智慧救助平台，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，完善分层分类社会救助体系。培育养老服务市场主体，拓展居家养老、社区养老服务功能。强化社保、医保资金监管，管好百姓“养老钱”“看病钱”。严格落实生育支持政策，努力稳定新出生人口规模。完善特殊困难老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益，让高质量发展成果惠及各族群众。

持续优化公共服务供给。坚持教育优先发展，落实五育并举，推进健康学校建设。加大资金投入力度，持续改善中小学、幼儿园办学条件。加快教师“县管校聘”改革，缓解薄弱学校、紧缺学科师资矛盾。实施“强师赋能”工程，全面提升教师专业素养与育人能力。深化集团化办学改革，与北京新学道集团开展合作办学，通过引入先进教育理念、成熟课程体系、专业师资团队和科学管理模式，促进教育教学水平有效提升，分阶段推动初高中教育教学质量提质增效。深入推进健康额济纳建设，推动旗人民医院（医共体总院）能力提升、沙疗康养基地等重点项目落地。巩固与解放军总医院第九医学中心、上海市第一人民医院酒泉医院等机构合作，优化定期坐诊、远程会诊、急救转诊体系。拓展县域医共体建设，促进优质资源扩容下沉，实现城乡医疗统筹发展。常态化开展爱国卫生运动，大力发展中（蒙）医药事业，培育蒙医“两专科一中心”，打造差异化医疗服务品牌。推动文体事业健康发展，强化文物与非遗系统性保护，加快居延遗址世界级文化遗产申报和保护立法步伐。推进居延遗址、大同城遗址防护及黑城遗址数字化勘察展示等文保工程，培育全国影响力文化IP。拓展乌兰牧骑服务模式，扩大“村村行”“送欢乐送文明”惠民演出覆盖范围。推进体育设施嘎查社区全域覆盖，接续办好“环胡杨林”自行车赛等体育精品赛事，满足群众多样化精神文化需求。

各位代表，民之所望，施政所向。聚焦群众最关心的问题，我们遴选10件民生实事候选项目提请本次大会票决。我们将加速推进落实，用心用情用力把实事办实、好事办好。

（六）全力抓实基层治理效能，维护社会和谐稳定

聚力防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，牢牢掌握意识形态主动权、主阵地。用足用好化债政策工具，确保完成年度化债任务。严厉打击违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。做好森林草原防灭火、防汛抗旱、极端天气应对等工作，提升防灾减灾救灾能力。

坚决维护社会和谐稳定。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，探索设立“边疆民族团结教育实践基地”，全面讲好新时代民族团结进步额济纳故事，精心办好侨乡温图高勒苏木归侨回国70周年系列活动。抓实新时代民族宗教、国防双拥、退役军人系列工作，稳固服务保障支撑，全力竞逐新一轮“全国双拥模范县”殊荣。持续加大边境地区公共基础设施军民一体化建设力度，不断完善党政军警民企六位一体治边机制，打造红色戍边文化品牌。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，完善“司法所+综治中心+网格员”协同工作机制，用好信访代办制，让矛盾纠纷化解在基层。扎实推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。

（七）全力强基固本优服提能，增强政府履职实效

强化政治引领，铸牢忠诚根基。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

牢记初心使命，践行勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终站稳人民立场，厚植为民情怀，践行群众路线，着力解决好群众急难愁盼问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，弘扬“四下基层”优良传统，畅通群众反映渠道，积极回应群众期待，努力解决群众诉求，全力营造奋发有为的良好政治生态。

坚持依法行政，建设法治政府。贯彻执行民主集中制，严守重大行政决策程序。主动接受人大、政协以及社会各界的监督，办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。全力推进法治政府建设，强化依法行政，提升执法服务效能。

严格遵规守纪，坚守廉洁底线。纵深推进党风廉政建设与反腐败斗争，压紧压实全面从严治党主体责任与“一岗双责”，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控一般性支出与“三公”经费，把财力投到促进发展关键处、用在增进福祉紧要处，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表，心有山海，方能远行；行而不辍，未来可期。过去五年，我们用实干实绩展现出坚韧不拔的精神特质；未来五年，我们将敢闯敢拼焕发出勇开新局的时代风采！我们有理由相信，我们一定能建设一个更加团结奋发、更加朝气蓬勃、更加欣欣向荣的额济纳！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋勇争先，以优异成绩实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化额济纳新篇章而努力奋斗！

【名词解释】

①“太空种子”航空育种实验基地：针对濒危药材肉苁蓉资源短缺、育种周期长、产地加工技术落后等瓶颈问题，通过对航天器搭载的种子进行空间诱变育种关键技术研究，采集地面生长数据，筛选高产、高活性成分突变体，进行新种质保存及子代繁育，突破种质创新难题。

②车轮上的供销：是指借助流动货车、配送车等，将供销社的商品直接运输到乡村、社区等地销售，打破空间限制，让群众便捷购物，促进商品流通与城乡物资交换。

③12345热线“四率”：特指热线响应率，按期办结率，解决率，回访满意率。

④综合查一次：“综合查一次”是指在行政监管领域，对涉及跨部门、跨领域、跨层级的多个行政执法主体的相关行政检查事项进行整合，由不同行政机关在同一时间对同一检查对象实施联合检查的执法模式。其核心目标是通过整合监管资源、优化检查流程，减少重复检查、多头检查，降低企业迎检负担，提升执法效率和监管效能，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，为企业营造更优的营商环境。

⑤“免申即享”政策：是一种基于数据共享和大数据分析的政务服务模式，指符合条件的企业或群众‌无需主动申请、无需提交材料‌，即可自动享受相关政策待遇或资金补贴。

⑥“易晓政”综窗视频协同系统：是一款聚焦政务服务均等化与高效化的数字化协同工具，依托实时音视频交互、远程身份核验、屏幕共享等技术，打破地理空间与物理窗口限制。其核心功能包括：实时音视频连线咨询，办事群众与企业可在就近站点直接对接上级政务中心业务骨干，获得“手把手”远程指导；线上材料传递与电子化存档，支持申请材料异地代收、线上上传与合规审查；全流程“云审批”闭环，通过“线上申请—远程核验—协同审批—线下流转—邮寄送达”的标准化流程，实现高频政务服务事项的“就近办、异地办、零跑腿”。

⑦“三净”生态守护行动：指净空行动、净水行动、净土行动，也被称为空气净化、水质净化、土壤净化行动，是针对大气、水、土壤三大环境要素开展的系统性污染防治与生态保护行动，与国家“蓝天、碧水、净土”三大保卫战一脉相承 。 

图文解读：亮点来了！一图读懂额济纳旗政府工作报告